早在2020年3月，就有报道称东盟经济可能放缓，特别是缅甸等与中国贸易联系更为紧密的国家（2020年3月17日，米兹玛Mizzima报道）。从3月初开始，许多城市工业活动的生产和需求都出现了下滑。

此外，还设想了采取措施，通过银行业和中央银行的干预，提高系统的资金流动性措施。

本着这一精神，《克服新冠肺炎病毒疫情经济复苏全面计划》确定了诸如以工代赈、现金转移支付、对农业部门的支持、保护中小微企业等方案，作为恢复经济生产和需求的一些关键行动。

这是可以理解的，因为缅甸的宏观经济参数相对稳定，而且有采取扩张性措施的空间。《克服新冠肺炎病毒疫情经济复苏全面计划》确定了中央银行融资的必要性，取消了现有的财政赤字上限，并将其重新调整到一个合理的水平。这一点很重要，因为它释放了资源，使政府能够采取措施刺激经济。

通过重新安排和重组贷款、贷款担保、提供信贷额度来减轻私营部门在低成本资金供应方面所面临的困难，被确定为今后几个月将采取的关键干预措施。同样，向农民和农业综合企业提供农业贷款，将有助于其从收入损失中恢复过来，并确保在下一个农业种植季节有足够的投入。

放宽对生产新冠肺炎病毒相关医疗产品和供应的公司的准入、批准和执照，支持快速和必要的基础设施项目的政府和社会资本合作（PPP）模式，这些都是将经济拉回正轨的一些措施。贸易激励措施还将提高出口竞争力，并为因需求下滑而面临困难的出口商带来缓冲。

政府认识到，大量非正式部门的工人、返回的移民及其家庭，由于经济活动的限制遭受收入损失。为此目的，《克服新冠肺炎病毒疫情经济复苏全面计划》的提议包括增加农村地区社区基础设施的以工代赈方案，以及为最脆弱的家庭，包括国内流离失所者和返回的移民提供现金赠予。这些计划以及针对现有在工厂部门注册工人的社会保障措施，将大大有助于解决边缘化家庭的脆弱性。

制度安排、治理方面的挑战一些关键方面需要加以解决，以便这些计划能够惠及穷人。在这一点上，在镇区一级的地方政府作用就变得至关重要，如确定受益人、社区以工代赈方案和监督这些计划。这或许是缅甸实践一些问责制和权力下放思想的一个机会。此外，为了弱势人口的长期福祉，可以在这个阶段探索扩大某些社会保护计划的范围和普及。

为新冠肺炎病毒疫情应对计划提供资金需要从限制/重新分配联邦政府预算以及寻求国际援助中获得拟议的资源。发展伙伴必须加入到政府的努力中，并确定不仅为与新冠肺炎病毒有关的卫生支出，而且为长期经济复苏提供额外资金的机制。世卫组织、世界银行、货币基金组织、开发计划署、劳工组织、儿童基金会等专门机构的技术援助在这一时刻变得更加重要。

作者：Upendranadh Choragudi