中缅两国是邻国，两国之间有着密不可分的2185公里边境线。

贯穿缅甸山区和平原的太平江、瑞丽江和萨尔温江都发源于中国。两国人民都说汉藏语系（跨喜马拉雅语系）的语言。

同样，几乎所有的缅甸民族，包括骠族和缅族，都是在8世纪到9世纪之间从云南省迁移过来的。缅甸的一些少数民族，如掸族、佤族、景颇族、德昂族、拉祜族、傈僳族、哈尼族和苗族，仍然居住在两国边境，并被两国官方承认的少数民族。缅中两国人民是骨肉同胞，这是有目共睹的事实。

缅中两国在反对西方帝国主义侵略、殖民和压迫方面有着共同的斗争历史。

两国于1954年发表了《中缅友好联合声明》和《中缅互不侵犯条约》。两国在1960年成功地划定了共同边界线。两国的双边和国际合作的清单太长了。

进入21世纪，在中国共产党的领导下，中国经济快速发展，成为世界第二大经济体，而缅甸仍深陷贫困，政府正在努力与少数民族武装结束长达70多年的冲突。

中国可以在几个方面为缅甸提供帮助

缅甸需要中国的合作，以结束国内武装冲突，遣返从若开邦逃到孟加拉国的70多万穆斯林，并重振国家经济。

旨在解决冲突的正式和平进程——“联邦和平大会—21世纪彬龙会议”——已经陷入僵局，特别是在若开邦的战斗已经恶化。非政府组织估计，战斗已导致约14万人流离失所。

这些冲突严重地消耗了国家本已贫乏的资源。政府每年用于国防的开支约为24亿美元，约占国内生产总值(GDP)的3.6%。国家在教育和医疗预算方面是东南亚最低的。

如果中国要想在该地区和平地实现经济发展，那么结束缅甸武装冲突至关重要。中国对缅甸的少数民族武装组织具有强大影响力，因此中国在结束冲突方面可以发挥关键作用。缅甸的少数民族武装组织大多驻扎在中国边境附近。

若开邦北部危机

中国也可以帮助解决若开邦北部的人道主义危机。2017年8月25日，若开邦的罗兴亚救世军（ARSA）发动袭击，造成24个警察哨所和一个军事基地71人死亡。随后缅军（Tatmadaw）对穆斯林少数民族发动大规模镇压，70多万若开邦穆斯林逃往孟加拉国。缅甸不承认若开邦北部的穆斯林是少数民族。

11月11日，冈比亚代表伊斯兰合作组织（OIC）的57个成员国向海牙国际法院（ICJ）提起诉讼，指控缅甸对若开邦的穆斯林少数民族进行种族灭绝，并要求法院紧急命令该国立即停止种族灭绝行为。

作为缅甸和孟加拉国最大的外国投资者，中国可以帮助解决人道主义危机，而不是将其国际化。中国表示，将努力说服缅甸通过对话解决危机。中国表示，让难民返回家园将是一个解决方案。

停滞的经济

许多企业担心，由于若开邦危机，西方对缅甸实施的制裁将扼杀缅甸经济，并导致外国投资者避开缅甸。根据投资于公司管理局（DICA）提供的数据，缅甸在2018至2019年度的外国投资者最高分别是新加坡24亿美元、中国6亿3500万美元、香港4亿5600万美元、泰国2亿2100万美元、韩国8900万美元、台湾8100万美元、日本4200万美元，而欧盟和美国的投资则微不足道。

中国渴望在“一带一路”倡议下（BRI）建设自己的项目。缅甸的经济增长将依赖于农业、贸易和制造业的基础设施项目。

然而，缅甸需要避免陷入接受中国巨额贷款无法偿还的陷阱。缅甸可能认为，这些项目应该以更小的规模、更慢的速度和更低的成本实施，而中国希望以更快的速度推进。

在这种情况下，项目可分为两个不同的融资和管理轨道。

例如，中国非常急切建设瑞丽—曼德勒—皎漂（Ruili-Mandalay-Kyaukphyu）铁路和高速公路。尽管两国都认为这条通道在经济和战略上具有重要意义，但它将为中国提供一条通往印度洋的通道，使中国从中受益更多。缅甸负担不起如此庞大的项目，因此它应该考虑在建设-运营-转让（BOT）的基础上进行建设，缅甸将拥有30%的股份并贡献土地使用。

文：吴耶吞，是缅甸政治分析家。