• 作者:琳达
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  • 等级:专家教授
  • 2019/7/31 0:50:28
  • 楼主(阅:88406411/回:0)战争与商业:克钦的“前线”水电站


    尽管缅甸迫切需要电力,但位于克钦冲突前线的一座价值2.5亿美元的水力发电厂自2011年启用之日起基本上处于闲置状态。


    这个故事获得了普利策危机报告中心的支持。

    四名克钦独立军士兵在一个大帐篷里休息,一边喝茶,一边抽烟。

    偶尔,他们中的一个站起来,走到空地的边缘,透过一堵薄薄的竹子和杂草,向下面的山谷望去。

    离山坡仅100米处就有一个缅军营地。紧凑型的棕色棚屋坐落在一座50米高的高墙的阴影下,这是一座名为达佩因-1的水电项目,它实际上标志着这里是克钦邦莫莫克镇局部冲突的前线。

    虽然在省邦首府密支那之外,北部有更大的水力发电项目吸引了大部分注意力,但2011年6月,缅军和克钦独立组织之间长达17年的停火协议破裂了。直到今天,双方都坚持认为对方是错的。

    从这个偏远的人烟稀少的地方,冲突迅速蔓延到克钦邦和掸邦北部。几天内,双方都在加强前线的投入;克钦独立军摧毁了数十座桥梁,试图阻止缅军部队的行动,包括通往达佩因大坝的公路上的南赫帕克·卡哈河。

    今天,100,000多名平民流离失所;几乎所有人都留在境内流离失所者营地。前线到处都是地雷。实现停火的谈判有时似乎取得了进展,但冲突仍然非常的活跃,战斗随时可能恢复。

    像达佩因这样的水电项目在挑起冲突中扮演了什么角色?

    “幸福之泉”

    当承包商中国水电---一家中国国有企业,于2007年12月在达佩因开始工作时,该公司发布了华而不实的陈述:描述穿着传统服装的当地人,伴随着鼓的节拍跳舞。“心情充满了快乐,”公司发布到。

    然而,在幕后并不是每个人都感到高兴,尤其是克钦独立组织(Kachin)。在达佩因的项目上没有咨询过克钦独立组织(的意见),克钦独立组织坚称大坝位于自己几十年来一直控制的领土内。

    达佩因是中国投资者-主要是国有企业,在2000年代中期与军政府谈判的数十个水电项目之一。在克钦邦、掸邦和克伦邦受冲突影响的地区的许多人、包括社区和其他利益攸关方,如武装团体和民间社会,被排除在谈判之外,谈判过程是在军政府的坚持下闭门进行的。

    克钦独立组织和克钦邦民间社会团体早就警告说,未经协商而实施的大型基础设施项目可能导致冲突的恢复。除了环境和社会影响外,他们还指责缅甸政府军利用水电和其他基础设施项目作为借口,在缅甸北部扩张领土和增加军事化。这些项目大多在发展的早期阶段就停顿下来。

    但在达佩因项目-1,军政府及其投资伙伴继续施压。“我想说,达佩因项目是一个活生生的例子,说明了几十年来,民间社会一直在提出的问题,即在缅甸偏远少数民族邦冲突频发地区规划大坝对社会的影响,”国际河流泰国和缅甸运动总监皮安·迪特斯(Pian片Deides)表示。

    不过,一些人认为,将冲突归咎于中国的投资过于简单化,因为缅军计划将克钦独立组织(KIO)转变为一支边防卫队的计划一直在加剧紧张局势。

    “中国在克钦邦的水坝不是停战破裂的原因,”总部位于华盛顿的全球安全智库亨利.L.斯汀森中心(Henry L Stimson Center)的高级助理孙云女士表示。2011年7月写道...“虽然他们加剧了内比都(NayPyi Taw)与克钦独立军(KIA)之间的敌意,但他们大多被双方用作战略杠杆,以推进自己的立场。”

    资深记者贝尔蒂尔·林特纳也赞同这一观点,他说,冲突是由于缅军对克钦独立组织拒绝加入边防卫队的愤怒所致。

    克钦独立组织官员不愿意与前沿杂志交流,当记者三月拜访莱扎时。

    该组织发言人Naw Bu上校坚称,冲突不是水电项目造成的,“这是一场政治游戏。我们不会批评中国政府或中国的投资。我们将保持中立。”


    达佩因大坝,从克钦独立军在克钦邦Momauk镇的阵地上看到。(Hkun Lat_Frontier)


    有钱能办事


    达佩因1号项目开始前后的对抗似乎与合同条款和付款有关,而不是对领土扩张或环境和社会影响的关切。

    发表在同行评议期刊上的一篇2016年论文---关于云南省的水电开发指出,克钦人很沮丧在达佩因的“极差合同条件”中,这是导致停火破裂的因素之一。

    紧张关系可追溯到项目开始时。当“中国当局”拒绝向克钦独立组织交税时,该组织于2008年9月开始在达佩因大坝附近部署士兵,伊洛瓦底江报告当时报道称,中国工人立即逃离现场,建筑工地停工。

    他们是在中国向克钦独立组织支付150万元(约合277000美元,按照此数据,美元与人民币汇率系1:5.4,可能原文章计算有误,译者注)后才返回的。次年2月,当缅军被控摧毁达佩因大坝旁的克钦独立组织前哨时,紧张局势加剧。该哨所后来在省邦首府密支那举行会谈后被重建。


    为了满足克钦独立组织的要求,还需要支付更多的款项,尽管确切的细节很难确定。国际河流环保组织说,达佩因1号,当武装团伙威胁中国工人时,国有的中国大唐公司的开发商,多付了2000万元(370万美元)给克钦独立组织。国际河流环保组织称,该公司将这笔款项称之为一种环境税。

    人权巩固权利组织的马修.史密斯先生引用了克钦独立组织高级领导人的谈话,他在纽约时报写道,2015年,中国大唐在2011年向克钦独立组织支付了240万美元,以推进达佩因1号。中国大唐也同意将部分电力输送到克钦独立组织的领土,但拒绝正式签订合同。不久之后,在达佩因爆发了战斗。

    2011年8月,新闻部长U Kyaw Hsan在新闻发布会上甚至提到了这笔款项。他说:“我们听说,中国公司秘密向克钦独立组织支付了1500万元,以便顺利实施该项目。”

    从表面上看,这些付款似乎奏效了。据电力和能源部称,该水力发电厂正在正常运行。中国南方电网在其网站上表示,从2008年8月26日到2015年12月31日,它从瑞丽江和达佩因项目购买了124.71亿千瓦时。但缅甸政府部门的数据和消息来源描绘了另一幅景象。


    战争的代价


    伊洛瓦底江的一条支流-达佩因河(Kachin的Ta Hkaw Hka河和中文的大营河)只有246公里长,但估计水力发电潜力为26亿瓦,几乎所有水电都是在中国一侧的边界开发的。

    大唐(云南)联合水电开发有限公司是中国大唐公司的子公司,它计划与电力和能源部合作开发,这是缅甸达佩因河上的两个水电项目之一。

    根据最初协议的条款,缅甸将免费获得240兆瓦项目所产生电力的8%,其余将通过500千伏输电线路出口到中国,或分配给缅甸电网。


    根据能源部的数据,更下游的达佩因 2,也是一家合资企业,将拥有140兆瓦的装机容量,并只生产供家庭使用的电力。2008年签署了关于该项目的谅解备忘录,但工作似乎从未开始。

    在只有一个小水库的情况下,达佩因1号的工作进行得相对较快。建筑工程与国有的中国水电签订了合同,并于2007年12月开始施工。

    2010年9月,大唐宣布该工厂已投入运营。据信息服务集团国际文传电讯社(Interfax)称,该公司计划在未来用17亿元人民币(合2.5亿美元),将电站的装机容量提高到400兆瓦,这显然是指包括达佩因 2在内的整个梯级垫支。报告称,该公司将根据建设-运营-转让合同,运营该电站40年,然后将其移交缅甸政府。2011年1月举行了正式开幕式。


    但仅仅几个月后,发电就停止了。不久之后,在缅军和克钦独立军之间的同一地点爆发了战斗。

    根据能源部的消息来源和美国咨询公司Delphos国际2017年的一份报告,电力和能源部的数据显示,发电后来恢复,但产能大幅下降。报告指出,达佩因 1号的装机容量仅为90兆瓦,2013年至2016年,每年记录的达佩恩1号的平均装机容量约为300亿兆瓦,仅为其潜力的几个百分点。

    问题的关键是云南省水力发电能力的规模供过于求。从2005年到2014年,其省级装机容量从13.3GW增加到57.9GW,其中大部分是水电。根据2016年发表的一篇论文,在雨季,供过于求的情况非常严重,发电机不得不关闭或停用,因为电网无法输送所有的电力。水电批发价格比中国其他地区低得多。


    虽然缅甸正遭受电力短缺的困扰,但它没有足够的输电能力,无法将电力从达佩因1号输送到需要电力的地方。该项目与附近的Bhamo相连,但从那里连接到国家电网的唯一线路是一条66千伏长线路,不适合输送大量电力。

    根据Delphos的报告,电力和能源部有一个暂定计划,从2021年起每年从达佩因接收394千兆瓦,但目前尚不清楚在增加输电能力方面是否取得了进展。

    中国大唐公司没有回复记者的置评请求。


    两个水利工程的故事


    前沿杂志从克钦独立组织总部拉扎参观了达佩因大坝。两小时的旅程沿着一条只有四轮驱动才能通过的土路。

    这条路蜿蜒向南,沿着孟来溪,这条河标志着与中国的边界,直到这条小溪流入达佩因河,形成了一个三角形的边境线。

    跨过达佩因河后,道路在一个警告地雷存在的标志处分叉。向南约一公里是达佩因1号和克钦独立军前哨。在东北部,这条道路沿着达佩因河再走一公里,到达位于克钦独立组织领土内的U Mar Kar Zup村。

    河边一群几十户人家,村子里几乎空无一人。前沿杂志开车进来。过了一会儿,几个居民小心翼翼地走了过来,只用景颇语(Jinghpaw)说话,问我们是谁,带着一丝怀疑。

    后来,他们解释说,冲突前,该村约有100人居住,但大多数人于2011年逃到Bhamo和Momauk,以逃避战斗。此后约有30人返回家园,住在他们以前邻居的废弃家园中。


    在达佩因河对岸,在中国的土地上,有一座粉红色的大建筑。

    它看起来不像水力发电厂-没有水库-但它被称为大营4水电站。根据发表的论文水,该厂于2009年投产,装机容量为875兆瓦。一条220千伏的输电线路拖在后面的山丘上。

    为了发电,来自达佩因河的水通过一条17公里的导流洞输送,该隧道穿过山脉,在U MarKar Zup对面出现。

    在与克钦独立组织达成协议后,一家名为多源的私营公司开发了大营4号,但没有得到缅甸政府的批准。这意味着大营4号上游,曾经强大的达佩因河-它标志着国家边界,目前只不过是一条干涸的河床。

    当前沿杂志采访这两个项目时,当地居民Htaw Do Awng说,村民们从达因(Daying)4号购买了电力,但价格很高-每单位约200 缅币,几乎是缅甸基准电价的6倍。

    “我们几乎买不起。我们真正想要的只是从克钦政府那里获得电力,“她指的是克钦独立组织(KIO)或缅甸政府。”

    在下游不到3公里的地方,克钦独立军士兵仍在帐篷里放松,偶尔起来扫视附近达佩因1号水库和缅军营地平静的水域。


    一场语言和子弹的战争


    缅军和克钦独立军对2011年在达佩因爆发的战斗进行了截然不同的描述,引发了一场持续至今的冲突。

    缅军声称,6月8日,靠近大坝的克钦独立军士兵拘留了一名“缅军安全部队成员”,以及两名后来试图通过谈判释放被拘留的缅军军官。据官方媒体报道,克钦独立军随后于6月9日向缅军武装部队开火,标志着敌对行动正式恢复。缅军命令克钦独立军在6月11日前撤离。当KIA小股部队拒绝时,“缅军武装部队不可避免地在6月12日晚上袭击并占领了临时营地。”缅甸新光报当时有过报道。


    战斗在现场困住了数百名中国工人近一周。截至6月14日,215名工人中的最后一批已经撤离。“缅军对克钦独立军发动攻击的唯一目的是保护其成员和国家的一项重要水电工程,甚至没有任何侵略或压迫的意图。”缅甸新光报说。

    但克钦独立军的信息部后来坚持说,他们拘留了一名警察和两名缅军军官,因为他们侵入了克钦独立军的领土。克钦独立军说,6月9日凌晨,缅军袭击了大坝附近的前哨,并抓获了一名军官。虽然克钦独立军撤退,但缅军继续进攻。当天晚些时候,他们同意交换战俘。

    被俘的克钦独立军官当晚因伤死亡,但克钦独立军仍然释放了缅军的被拘留者。随后,缅军增援部队发出最后通牒,要求克钦独立军撤出。当克钦集团拒绝时,克钦邦再次陷入战争。








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