引言
印度尼西亚与中国关系是中国—东盟发展最重要的链接，这不仅关系到两国的利益，也对东盟地区、亚太地区以及全球事务造成重大影响。佐科连任的确定，其对华措施将备受关注。自佐科总统执政以来，积极与中国建立友好关系，两国在各方面领域的合作都得到高速的发展。本文通过佐科再次当选印度尼西亚总统这一事件，简析佐科执政以来的外交政策及对华态度，并以此展望佐科下一届政府中国与印度尼西亚关系走向。

一、宪法法院确认佐科合法连任
（一）总统大选尘埃落定
2019年5月21日印度尼西亚大选委员会公布2019年总统大选结果，败选方因对此结果有争议，对宪法法院提出诉讼。经过两周的审判，宪法法院于6月27日对此案进行宣判，因普拉博沃—桑迪阿加阵营未能提供有效证据，该阵营提出的有关大选舞弊等15项诉求被全部驳回。伴随大选委员会在6月30日正式宣布佐科—马鲁夫当选2019-2024年正副总统，至此，2019年总统大选争议案终于落幕。

二、佐科外交政策
（一）佐科政府“务实外交”政策
印尼度尼西前总统苏西洛在执政期间曾提出“全方位外交”的战略理念，即“千友零敌”的外交政策。但这一外交理念遭到了国内一些政治精英的诟病，认为“千友零敌”外交理念并没有给印度尼西亚带来现实的国家利益，反而使印度尼西亚疲于应付繁杂的国际事务，消耗了国家大量资源。在这个背景下，佐科在初任期，对苏西洛的外交理念进行了调整，一方面继承苏西洛外交政策的精髓，积极同各国友好联系；另一方面，提出要多亲近可以给印度尼西亚人民带来巨大利益的国家，外交政策强调给印度尼西亚带来现实的利益。
根据《2014-2015年全球竞争力报告》显示，印度尼西亚基础设施的整体质量得分为4.2，位居全球第72位。基础设施薄弱，成为制约印度尼西亚经济增长的主要因素。佐科深知印度尼西亚基础设施的短板，就任总统后，便以经济外交作为核心支柱，大力发展铁路、高速、港口、机场等基础设施建设。为吸引外商投资，佐科致力简化投资流程，并采取一系列配套措施，取得显著成效。在《2018年全球竞争力报告》中，印度尼西亚整体表现位列第45，比2017年反推版本排名高2位。作为东南亚最大的经济体，印度尼西亚在东亚和太平洋地区排名第4仅次于新加坡（第2）、马来西亚（第25）和泰国（第38）。

（二）佐科政府对华政策
1. 密切访华，加强经贸合作
佐科总统在第一任期5次访华，开展两国高层对话，为印度尼西亚与中国经济、人文等领域搭建新的平台，是历史上中国与印度尼西亚关系最好的时期。2014年11月，佐科在就任总统仅1个月后便访华出席亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议APEC会议。2015年3月，佐科正式访问中国，并出席博鳌亚洲论坛，两国启动副总理级高层经济对话。2016年，佐科出席杭州G20峰会。2017年5月，佐科赴北京出席“一带一路”国际合作高峰论坛。
佐科总统提出的“全球海洋支点”战略的主要任务是发展基础设施建设，中国“21世纪海上丝绸之路”倡议的目标是推进与沿线国家之间的互联互通，加深沿线区域经贸合作，加强安全及其他领域的合作，两者高度契合。两国积极推动“一带一路”构想与“全球海洋支点”战略的深度对接，着重加强基础设施、能源等重点领域的合作的基础上，探寻更多新的合作领域。自佐科上任之后，中国在印尼的投资落实高幅增加，2014年中国投资落实只有8亿美元，2015年增升为6.28亿美元，2016年剧升为27亿美元，2017年再升为33.6亿美元， 2018年达到约44亿美元。2018年印度尼西亚与中国双边货物进出口额为724.8亿美元，同比增长23.7%，贸易额创下近十年新高。

积极推介华商投资。2019年4月，副总统卡拉赴北京出席“一带一路”国际合作高峰论坛，向中国提出28项共约911亿美元的基础设施工程，希望与中方能在这些项目进行合作。为更好的管理中国对印度尼西亚的大量投资，佐科还提议设立一个特别基金机构，用于管理中国企业在印尼境内落实“一带一路”建设所落实的贷款或投资金。

2. 与中国保持适当距离
佐科一直以来被视为亲华总统，每年春节都会在社交软件上发文祝贺农历新年快乐，但却从未出席印度尼西亚孔教理事会（Matakin）每年主办的农历新年联欢会。2014年佐科竞选总统时，因其对手普拉博沃阵营散布谣言，指称佐科维“华人基督徒”，使其对手的得票率几乎赶上佐科。佐科团队及支持者四处奔走辟谣，最后才以6%的微差赢得总统位置。
2019年总统大选期间，关于中国的谣言接憧而至，如中国公民持有印度尼西亚电子身份证并拥有投票权、来自中国装有选票的集装箱已被戳洞、中国劳工过多、中国警察射杀印度尼西亚公民、中国农产品充斥印度尼西亚市场等。许是担心2014年大选选票事件再次重演，佐科政府除了官方辟谣，一直试图淡化大众对华的关注。在总统辩论期间，其对手普拉博沃表示，如果成功当选总统，将重新评估中国在印度尼西亚“一带一路”的项目。而佐科则避开了中国投资和印度尼西亚与中国关系这个话题。可见，在对华问题上，佐科仍然小心且谨慎。

（三）佐科连任中国与印度尼西亚关系展望
受印度尼西亚宪法对总统最多连任两届的限制，2019-2024年将是佐科行使总统权力的最后五年。佐科未来五年再无压力，将会在第二任期全力完成国家建设。加快印度尼西亚经济的增长，佐科政府制定在未来五年的5个工作重点，即继续发展基础设施建设；着重加强人力资源建设，把培育科技创新人才作为优先项目；全面提高投资和出口；改革官僚和现有陈旧机构；提高政府效率。通过简化简化流程，提高政府效率，以为外商投资提供便利。
为使印度尼西亚在2045年成为全球四大经济体，佐科必会加快实现印度尼西亚各地区基础设施项目均衡发展。印度尼西亚的10个“新巴厘岛”和“区域综合经济走廊”及迁都计划需要大量的外来资金和一流的技术支撑。所以，相信佐科第二任期会继续延续对华友好政策，削弱在野党对政府的牵制，缓解对华阻力，对双方关系会有更积极的作为。在“一带一路”倡议与“全球海洋支点”战略及“区域综合经济走廊”建设的深入对接下，双方在基础建设和人力资源建设方面将迈向新台阶，在能源、矿业、农业和制造业等其他领域将会有更广阔的发展空间。