瓜达尔港面对的政治安全社会风险挑战及其应对建议（上）

二、安全风险分析

三、第三国对俾路支问题的关注与介入

瓜达尔港面对的政治安全社会风险挑战及其应对建议（中）

四.“社会问题政治化”——瓜达尔港中近期面对的重大风险

“社会问题政治化”以及由此而引发的“俾路支问题国际化”是瓜达尔港中近期可能面对的重大风险。

在港口周边营造和保持一个相对友好的民意环境，既是瓜达尔港在商业层面上顺利营运的重要外部条件，也是保障其安全的重要前提。但从目前对瓜达尔地区的社会面情况的了解来看，要持续做到这一点不容乐观。整个瓜达尔地区有约20万人口，市区不到10万人，人口中95%为俾路支族；地区年降雨量50毫米；80%以上的人口从事渔业及相关鱼类加工；当地渔业基础设施简陋，原先有一处有基本渔业设施的港口，但已被划入港区，目前港区周边渔民几乎没有像样的渔港码头；目前瓜达尔港地区有15家鱼类加工厂，每个厂约50人的规模，但生产方式落后、产品单一，以出口新鲜鱼类产品为主，没有有附加值的渔业加工。也正因为如此，当地渔民非常担忧外来的现代化渔业企业进入，夺走当地渔民的生计或对其过度剥削。

笔者跟港区周边渔业代表、宗教领袖、教育界人士与媒体人士进行了交流，发现当地的民意对瓜达尔港整体上持积极态度，但对瓜港未来如何使当地人受益亦普遍存在顾虑，按当地人的话来说——俾路支省内确有一部分人反CEPC（中巴走廊），但我们瓜达尔港本地人多数不反对CEPC（中巴走廊），甚至希望从瓜达尔港的发展中受益。但是现在一直没有人告诉我们港口建成后跟我们有什么关系？瓜达尔港以后建成一个现代化港口，搞工业，我们只有捕鱼的技能，我们今后靠什么谋生？可以想见，在港区与自由区刚刚完工还未正式投入使用，当地民众已存在一定程度的疑虑，随着港区招商进程启动（2018年1月28日系瓜达尔港自由区第一次正式招商会），港区与自由区建设发展将不断吸引巴国内外的各种人群频密来访甚至与当地民众深度互动，使得以上这些社会问题更容易得到进一步发酵。

无独有偶，一部名为“Zaraab”（中文译名：烈焰）的俾路支语电影2017年底在俾路支省内上映。

由中东巴林一家媒体公司Jaan Click Media和俾路支本地Balm电影制作公司共同投资制作的该片选择了失业、贫困和瓜达尔人民日益沮丧为电影主题。这部影片展示了瓜达尔的一个普通家庭，他们每天都在努力勉强维持生计。 'Zaraab' 展示了一个在车间工作的年轻小孩。这部电影试图告诉观众的主要观点是：瓜达尔项目的进展包括这个大型项目的好处，并没有对一个被剥夺了基础教育的当地普通人的生活产生足够的积极影响。随着这部电影有可能在欧美上映并有可能获得国际奖项，无疑会引发国际社会公众更多关于瓜达尔港项目社会效应与当地民众民生问题之间的讨论。

国际NGO在当地的存在状况

瓜达尔当地活跃着WWF、IUCN国际自然保护联盟 (International Union for Conservation of Nature, IUCN)等多支有国际影响力的NGO。环保方面，当地人希望中国人能尽量建设污染少、排放少的项目，否则会给当地生态、水生环境和鱼类繁衍造成非常大的影响，进而波及当地经济支柱渔业。

瓜达尔当地的公共问题讨论与舆论环境

当地人在清真寺禁止讨论非宗教的话题，但在渔民的工作场地，渔民会集体讨论一些社会问题，渔民的工作聚集地是当地主要的公共话题讨论场所，这些讨论都是用当地语言进行的。每天晚上当地会有一些公共集会，在那里会讨论公共事务；当地精英层在瓜达尔港城区会有一些研讨会，讨论CPEC、水、环境等议题。当地报纸很少，之前有一些报纸，但后来被禁止；当地90%的人都有手机，使用移动社交媒体非常普遍，Twitter、Facebook、WhatsApp非常流行，有时候即便是用英语发的消息，当地人看到后有时也会用乌尔都语进行互动。

考虑到语言障碍与巴政府对当地社会的实际控制力，当地民众对港区公共议题的讨论大多游离在中巴两国政府可以监测的范围之外，这就意味着未来这些社会问题一旦形成危机，可能已经经历了一个相当长的酝酿发酵过程。一个二十万人口、产业结构单一的地区要从传统渔镇转型成为一个现代化港口城市，这背后可能遭遇的社会矛盾与问题将是巨大的，目前港区招商刚刚开始，港区民众对中国人尚充满期待，如果我们在这时不未雨绸缪，全面调研，在对当地政治社会经济结构有全面了解的基础上，制订一个从定向产业扶持、民心民生项目引导、负面舆情监测与舆论引导的整体战略并有效落实，一旦这些社会问题普遍化，就容易被早已虎视眈眈的第三国媒体与智库加以利用炒作，进而成为制造“俾路支独立”或“俾路支自治”的借口。