谈到阿卜耶伊（Abyei）地区就不得不追溯到一个世纪前。1905年，英国殖民者将苏丹南方划归南科尔多凡省管辖，根据结束苏丹第二次内战的《全面和平协定》（CPA）的《解决阿卜耶伊冲突议定书》，阿卜耶伊地区被界定为“1905年的9个恩哥克-丁卡族（Ngok Dinka）部落区域”，同时被赋予“特殊行政地位”，地区首府为阿卜耶伊镇。据2009年海牙国际仲裁法庭的界定，该地区的面积为1.046万平方公里。

阿卜耶伊地区

油气富集

这片1万平方公里的争议区域土壤肥沃、油藏丰富，因而备受苏丹和南苏丹两国的青睐。它位于穆格拉德盆地，这里也是油气的富集地。20世纪70年代，在苏丹运营的西方石油公司开始进行勘探作业，雪佛龙公司在苏丹南部进行了长达10年的勘探开发，在80年代发现了几个大型油田，探明石油数量高达50万亿桶。

90年代，阿卜耶伊地区成为重要的投资目标。到2003年，阿卜耶伊贡献了苏丹原油总产量的四分之一以上。自从1999 年大尼罗河输油管道运营以来，开采的石油要从Heglig和Unity油田穿过阿卜耶伊地区，经喀土穆到达红海上的苏丹港。可以说，苏丹石油出口的快速增长与该地区难舍难分，尽管此后产量出现下滑，但石油收入占苏丹政府年收入的90%以上。

两国边界油田、炼厂及管道分布。

2005年，南北苏丹签署全面和平协议，南苏丹正式“分家”独立，但两国在边界线问题上无法达成一致，阿卜耶伊的地位至今仍悬而未决。同年，阿卜耶伊边界委员会（ABC）裁定，Heglig和Bamboo油田归属阿卜耶伊。

但苏丹对此提出异议，因为此举将大部分石油储量放在了争议领土上。这一争端后来被移交海牙的常设仲裁法院（PCA）处理。2009年，PCA对阿卜耶伊地区进行了重新定义，并将Heglig和Bamboo油田裁定在阿卜耶伊之外。虽然苏丹南北双方都接受了2009年关于阿卜耶伊边界的裁决，但未能就该地区的最终边界划定达成一致。

自2013年底以来，南苏丹一直饱受内战蹂躏，大量石油设施关停。去年6月，苏丹和南苏丹达成了石油产量协议，目标是将南苏丹石油产量提高一倍，特别是将Faluj油田的产量提高至18万桶/日。不过，目前南苏丹只能通过苏丹境内的油气管道出口其生产的原油。

矛盾聚集

有人说“因为阿卜耶伊是一个油田，这就是问题所在”。但在1979年阿卜耶伊发现油田之前，这里就存在问题。在喀土穆和南方之间的第一次内战中，阿卜耶伊就已成为一个爆发点，随后针对恩哥克-丁卡族平民的屠杀时有发生，南苏丹独立后，恩哥克-丁卡族人是该国第一大族裔。

苏丹及南苏丹各族裔分布

除了石油这一重要战略资源外，阿卜耶伊地区的族裔矛盾正日益成为影响安定的主要因素。阿卜耶伊横跨南北苏丹边界，这里汇聚着两大敌对的族裔：忠于苏丹政府、巴希尔总统的穆斯林游牧民族米塞里亚族，还有忠于苏丹人民解放运动的信仰基督教、泛灵教的丁卡族。

长期以来，阿卜耶伊一直是北部米塞里亚（Misseriya）游牧部落与南部恩哥克-丁卡族政治和社会紧张关系的主要爆发点。干旱北部的米塞里亚族人每年旱季都会经由阿卜耶伊向南迁徙牧牛，最近几十年，一些人已经在阿卜耶伊定居下来。 2018 年移徙期间，约 3.7万名米塞里亚牧民抵达阿卜耶伊地区，其中一部分在雨季开始后于5月至 6 月期间返回北方，但一些牧民继续留在阿卜耶伊北部地区。

干旱的北部和湿润的南部

丁卡族一度得到南方反政府武装安亚尼亚运动的支持，米塞里亚族则与喀土穆政府坚定结盟，内战一直持续到1972年，直接导致50万人丧生，直到《亚的斯亚贝巴协定》的签署。

在2013年的全民公决中，阿卜耶伊的恩哥克-丁卡族部落成员投票加入南方，但苏丹和南苏丹均未承认非官方公投。目前，苏丹正在推动双方联合管理，但南苏丹政府希望再举行一次全民公决。如果两国政府不能解决冲突，国际社会和地方社会将别无选择，只能自己承担起和解与共存的艰巨任务。

2008年和2011年的两次冲突使阿卜耶伊大部分地区沦为废墟。七年前，苏丹最后一次轰炸该地区时，大多数人逃到南部，靠近南苏丹边境。南苏丹总统萨尔瓦·基尔的阿卜耶伊发言人说：“除非联合国和其他国家控制这一进程，否则这一进程将永远无法解决，两位总统已无法解决这一问题。”

阿卜耶伊地区的政治僵局威胁着脆弱地区的稳定。由于没有政府、司法系统或警察部队，该地区16.5万名苏丹和南苏丹居民依靠数千名埃塞俄比亚维和人员维稳，埃维和人员是联合国驻阿卜耶伊临时安全部队的一部分。

自2016年签署草根和平协议以来，南北双方领导人成立了和平委员会，每周召开一次会议，解决暴力、盗窃和牲畜袭击等问题。他们还在米塞里亚人牧牛和丁卡人居住的地带建立起了埃米特共同市场，它已成为两大族裔的重要生计来源。

埃塞俄比亚维和人员在埃米特共同市场

共同市场上可以看到不同族裔的人，包括达尔富尔人和努埃尔人以及一些邻国的国民在做生意，围绕着共同市场的族裔间紧张和暴力持续存在，恩哥克-丁卡族与努埃尔族的冲突此起彼伏。尽管目前对阿卜耶伊地区的军事威胁仍然有限，但武装团体的存在有可能煽动起族群间的紧张关系。

一线曙光

积极的新进展是南苏丹各方于去年 9 月签署了《重振协议》。现任民族团结过渡政府、苏人解运动/解放军、南苏丹反对派联盟、苏人解“前被拘留者”、其他政党团体代表、其他利益攸关方和担保人都在协议上签了名。该协议规定过渡前时期为期八个月，以便组成新的民族团结过渡政府，在三年过渡期间进行治理，最终举行选举。

去年11 月，国家宪法修订委员会成员在朱巴举行会议，起草一项宪法修订案，将《重振协议》纳入 2011 年《南苏丹过渡期宪法》。此外，联合国安理会也于去年年底决定驻南苏丹特派团的任务期限延长至 2019 年 3 月中旬。

结语

阿卜耶伊地区悬而未决的归属问题正在造成该区域的政治真空，这必然会威胁到法律和秩序以及该地区的整体发展。政治上长期存在的僵局目前看来短期内难以打破，但更难化解的或许是族裔间的种种利益矛盾。两大族裔的相互攻击，两国对油田的扩张以及对和平的破坏已导致任何一方对该地区提出主权都是无法接受的。

与此同时，不可否认的是联合国在该地区的重要作用，有人认为它已转变为该地区的实际政府。如果没有联合国力量的存在，苏丹可能会利用此机会获得地区控制权，这可能会引发南部的反应。推动两国政府达成解决方案，同时逐步减少联合国在阿卜耶伊的兵力，并增加其他发展项目的资金或许是一条可行的出路，但从根本上说该问题的解决最终要取决于两国的政治意愿。

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