• 作者:雨飞
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  • 等级:专家教授
  • 2020/3/10 16:23:17
  • 楼主(阅:15395174/回:0)俄罗斯移民新政吸引外来移民


    2019-2025年俄罗斯联邦国家移民政策构想规划》出台了,也就是说俄罗斯对移民制度和公民制度的新一轮改革要开始了。那么,这次的改革都包含哪些具体措施呢?哪些具体的规定与华人息息相关呢?



    首先国际移民局对进入俄罗斯联邦国籍的程序进行了讨论,也就是说以后的移民程序不再一刀切,而是要因人制宜了:


    一般程序:此程序“默认”适用于所有不符合简化或特殊程序入籍条件的申请人。此程序下的入籍条件包括:掌握俄语,在俄罗斯联邦领土上居住满一定时间,有遵守俄罗斯法律的义务。申请人将由委员会评估,并由内务部及其地方机构做出入籍决定。


    简化程序:针对从社会文化角度上与我国相近”的申请人,以及在俄罗斯建立了积极的社会联系或处于脆弱处境的申请人,取消了一系列相关要求。由内务部及其地方机构、外交部以及外交使领馆做出入籍决定。


    特别程序:个别类别的申请人,其入籍申请需要对一些非显而易见的因素进行评估。由总统作出入籍决定。


    很明显想要通过特别程序移民俄罗斯对于大多数人来讲并不现实,与大多数有意愿移民的人息息相关的仍然是一般程序其次是简化程序,但是想要通过这两个渠道移民俄罗斯必须满足“在俄罗斯联邦领土上的居住期间内没有发生社会冲突的情况”这一条件。


    除了入籍程序的多样化外,此次改革还对许多移民政策的细则做了改动或细化,毕竟连普京也认为俄罗斯的移民规定并不清晰。主要内容如下:


    第一,长期居住证将成为移民的主要身份证明,临时居留许可已经不再作为单独的移民身份存在,主要原因是临时居留许可的“买卖”现象十分严重。在长期拘留的基础上增加长期逗留制度(这也将是没有俄罗斯公民身份和长期居住证的外国移民在俄罗斯合法进行工作和学习90天以上的唯一身份)。


    第二,外国人想要在俄罗斯获得长期居留权则需要满足如下条件:在国家信息系统中具有已确认的帐户。在该系统中进行注册,需要提供个人生物学统计数据,并且无危险疾病,以电子数据载体方式取得统一文件。


    第三,“忠诚协议”正式被引入移民政策。进入俄罗斯联邦的外国公民进入俄罗斯领土便自动承担相关义务,例如遵守该国法律、不参与政治活动等,一旦违反则有可能丧失居留权。


    第四,引入新的特殊移民身份——“受监控居留”。这项制度规定了移民的补充责任:定期报到,迁移限制,实施补充监控措施等


    第五,根据总统办公厅的指示,将进行完善从俄罗斯驱逐外国公民的工作程序,目前采取的形式是驱逐出境、行政驱逐和重新接纳。禁止入境的禁令将更加有选择性地实施,特别是对那些其逗留确实威胁到受俄罗斯法律保护的利益的人。禁令不但适用于某个单独的外国公民,而且也适用于处于某种特殊情况下的一类外国公民。例如流行病爆发国的公民。


    第六,外籍工人被分成三类,并且分类纳税:受雇佣的欧亚经济联盟成员国公民需要与俄罗斯公民履行同等纳税义务;来自俄罗斯免签国家的外国公民受雇用后需要预付从事工作的个人所得税;在俄罗斯的从事个体经营的外国公民则有单独的税收政策。


    众所周知,俄罗斯是一个地广人稀的国家,人口问题一直是俄罗斯的头等大事,也是俄罗斯经济发展的重要制约因素。但是,虽然政府已经加大鼓励生育的政策力度,但是效果并不明显。在本国的人口事业难以为继的情况下,吸引外来移民自然就成了一个高效的选择。但是,此次移民政策改革是否意味着俄罗斯的“墨西哥墙”正在被推翻呢?这是否意味着俄罗斯对于华人的入境管控将逐步放松呢?


    第一,从政策上来看很容易发现,俄罗斯的移民政策主要是为了吸引海外的2500万俄罗斯人,例如在哈萨克斯坦的400万俄罗斯人和在美国的320万俄罗斯人,还有乌克兰人,白俄罗斯人等同一民族人种。所以俄罗斯的移民政策仍然狭隘。


    第二,从维护及国家稳定的角度考虑,俄罗斯不可能全面放开移民。俄罗斯本身就是一个多民族国家,俄罗斯人占比只能勉强达到70%,而维持俄罗斯族数量的绝对优势则是国家稳定的压舱石。


    第三,出于对远东和西伯利亚的考虑,俄罗斯的移民政策也不会向东倾斜。


    此外,根据内务部的统计,2019年有将近一百万人入籍俄罗斯,是过去十年移民平均增长率的两倍半,由此可见俄罗斯的移民政策的“开放”确实成效显著。但是现今的移民政策对高素质人才的吸引力显然就弱了一些,甚至无法阻挡本国高素质人才移民国外的脚步。在俄罗斯的社交网站上甚至有一个专门的话题—“我们该离开了”,俄罗斯精英们在这一话题里只关心如何离开俄罗斯。而根据俄罗斯经济发展部的预测,未来外国人无需放弃第一公民身份入籍俄罗斯可能实现。甚至有杜马议员建议入籍俄罗斯的外国公民可以不用证明自身的财务状况,而且在俄罗斯的居住年限也不必满五年。但是普京则十分反对市政雇员拥有双重国籍。


    最后,在这次疫情防疫中被广泛使用的生物识别技术将被广泛的运用到移民工作中,这种技术能够在入境时快速识别外来移民的个人数据,入境后也更方便对其进行监督。






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