日本4月1日开始施行新签证政策，放宽外籍劳动者进入日本的条件，以解决“用工荒”难题。日本媒体注意到，日本长期严格限制移民入境，如今这一政策出现重大转向。这不仅进一步开放了引进国外劳动力的大门，同时还惠及众多留学生。

据新华社电：日本国会去年12月修订《出入境管理及难民认定法》。这部移民法律今年4月1日生效。根据新签证制度，外籍劳动者如果具备特定的日语能力和职业技能，可向日本移民管理部门申请两类签证。

其一是“特定技能1号”，申请人在建筑、农业、医护等14个行业工作，签证有效期最长5年，不得携带配偶和子女赴日。

其二是“特定技能2号”，申请人在建筑或造船行业具备熟练技能，签证续签次数不受限，可以携配偶和子女赴日。

日本政府估算，今后5年可能有多达34.52万名外籍劳动者申请“特定技能1号”签证，其中6万人供职于医护行业。

一名法务省官员1日告诉日本共同社记者，第一批签证预期4月中旬发放，已经在日本境内工作一段时间的外籍劳动者有望最先申领。

新签证政策谁受益？

长期以来，“移民”在日本属于禁忌话题。先前，日本接纳的外籍劳动者仅限医生、教授等高等专业人才。随着日本人口老龄化、少子化现象日益严重，劳动力减少，建筑、农业、医护等行业尤其面临“用工荒”，接纳外籍劳动者的讨论开始增加。

共同社报道，现有将近150万名外国人在日本工作，与2012年的68万人相比大幅增加。日本政府希望，借助新签证制度引入更多外籍劳动者，缓解用工短缺状况。

另外，日本同时面临“人口向首都地区集中、地方人口不断流失”的难题，多数都道府县在与东京圈吸引劳动力的大战中处于下风。所谓东京圈，即东京都、神奈川县、埼玉县和千叶县，薪酬水平高于地方。

日本新签证制度包含多项措施，鼓励外籍劳动力分散到日本地方工作，而非扎堆于大都市。

今年3月15日，日本政府面向企业发布一系列在新签证制度下招募外籍劳工的条例，规定雇主必须向外籍雇员提供与日籍雇员同等或更高水平的薪酬。知情人士介绍，这主要是为避免重演以往的弊病。

日本1993年起实行技能实习制度，又称研修生制度，设立之初意在向发展中国家传授技能，后来却成为日本劳动力的重要补充来源。这一制度因普遍存在外籍劳动者待遇过低、劳动强度大、工作环境恶劣等问题而饱受诟病，被指为企业廉价引进劳动力提供掩护。

申请办法

长期以来，外国人留学生毕业后若打算在日本工作，一般需要把签证从“留学”改为“技术·人文知识·国际业务”，但工作内容必须与留学所学知识相关，签发标准较为严格，毕业后能留在日本工作的人非常有限。例如，在大学是经营专业，那毕业以后只能找与专业相对应的海外业务、翻译等工作。

新设立的“特定技能1号”适用范围扩大至14种行业，包括介护、楼宇保洁、金属材料加工、工业设备制造、电子电机设备产业、建设、造船和船舶工业、汽车维修、航空(机场地勤、运输等)、农业、渔业、食品饮料加工、餐饮、住宿。

申请资格主要包括两项：一是基础日语水平，日语要求不高(基本会话程度)，相当于日本语能力试验的“N4”。二是通过相关行业职业考试，负责监管特定行业的各省厅部门将负责设立考试以确认申请人是否具有一定水平的知识或技能。

14种行业根据主管部门，由厚生劳动省、农林水産省、经济産业省、国土交通省等部门各自设立考试办法。

3月13日，国土交通省公布了所辖行业的“特定技能1号”考试办法。2019年度除了日本外，还将在越南、菲律宾、中国、蒙古4个海外国家实施。对象是该省管辖的建筑、住宿、汽车维修、造船和船舶工业、航空5个领域。

按计划，建筑考试在越南与菲律宾，住宿与汽车维修考试在越南，造船和船舶工业考试在中国，航空考试在菲律宾和蒙古举行。

住宿领域考虑到有不少在日留学生参加考试，在日本国内7个城市设有考场，计划首场考试在4月14日举行。今后还将基于接纳企业和考生的意向，探讨扩大考试实施国家。

持此签证的外国劳工，签证期限累计最长五年。原则上，持该签证的外国人不得办理亲属来在日本生活。

此外，目前在日本持“技能实习”签证的外国实习生可以在实习完成后将签证变更为“特定技能1号”。

据悉，有以下情节者不能参加“特定技能1号”考试：退学开除的留学生、失踪的技能实习生、在留资格“特定活动(难民认定申请)”在留者、尚在“技能实习”期间的实习者。

据了解，“特定技能2号”与“特定技能1号”相比，“特定技能2号”必须具备更高水平、更专业的技能及专门知识。“特定技能2号”在日本的在留期间无上限。这点是与“特定技能1号”签证最大的差异。与持“技术・人文知识・国际业务”、“经营管理”、“技能”签证在日本工作的外国人类似，以“特定技能2号”签证在日本居住的外国人可以一直更新居留期间，也可以携家人一起在日本居住，从实质上为他们提供一种无限期在日本生活的形式。