复兴大坝的起源

复兴大坝位于青尼罗河，水坝工程堪称庞大，长约1800米，高175米，蓄水能力为740亿立方米，成就了一个面积超过1500平方公里的湖泊。它将提供6400兆瓦的电量来支持埃塞的经济增长和快速发展的工业化，建成后将是非洲最大的水力发电站。

这是一个类似三峡大坝的宏伟计划，耗资巨大。但这个计划一开始时就几乎遭到周边国家的一致反对：埃及、苏丹等国担心，复兴大坝的建设将减少下游的水量，导致严重的生态环境问题。

复兴大坝已经建成70%

目前大坝约70%完工，预计于2020年启动预调试，2022年底全面投入运营。

对于埃塞人来说，复兴大坝的政治意义更为深远—这是他们走向复兴的标志，尽管尚未建成，它已经同古人类露西、贡德尔古堡、拉里贝拉石头教堂一起，成为埃塞俄比亚的新“四大骄傲”。

大坝争议的焦点

争端的中心是计划修建大型水坝的计划，埃及担心该项目将使埃塞俄比亚控制非洲最长河流的流量。

虽然大坝发电站不消耗水量，但是注满大坝水库的速度将影响下游的水流。注入水库所需的时间越长，它对河流水位的影响就越小。

埃塞俄比亚希望在六年内注满大坝的水库，但是埃及提出了一个10年的期限。这将意味着这条河流的水位不会急剧下降，尤其是在水库蓄水初期。

埃及，苏丹和埃塞俄比亚之间就运营大坝和填充水库进行了长达四年的三方谈判，但至今也没有取得任何进展。

尼罗河水域的权利

尼罗河全长6670公里，流经非洲10个国家。近年来，随着尼罗河流域国家的人口增长和工农业的发展，各国对水的需求与日俱增，而以往分配尼罗河水的依据仍然是沿用几十年前的协议。

尼罗河流经的非洲国家

1929年的一项条约是通过英国谈判的，它授予埃及和苏丹几乎所有尼罗河水域的权利。殖民时期的文件还赋予埃及否决权，甚至可阻止上游国家建设影响其水域份额的任何项目。

根据埃及与苏丹在1959年签订的用水协议，埃及每年使用尼罗河水量为555亿立方米，苏丹为185亿立方米，这使得两国合计拥有尼罗水资源的90%，这样的协议显然不能被其他尼罗河沿岸国家所接受。

为此，尼罗河流域国家从上世纪90年代开始，就合理分配河水资源问题展开了一系列的磋商。埃塞俄比亚要求其对尼罗河水源的合理使用权，并推出了重新分配尼罗河水资源的框架协议，但是埃及拒绝加入商讨。

尼罗河是上帝赐予埃及的礼物

埃及依靠尼罗河获得全国85％的水资源。在一个缺水的国家，稳定的尼罗河水流是生存的关键。在这种情况下，河流稍有变化都有可能造成极为严重的后果。

埃及的主要担忧是，如果水流量下降，可能会影响纳赛尔湖的水量，进而导致阿斯旺大坝的效率降低，而阿斯旺大坝是埃及的主要电力来源。

如果水位太低，它也可能影响埃及尼罗河上的运输，以及依靠水源灌溉的农民的生计。

尼罗河流域国家的态度

目前埃及处于非常孤立的地位。它的原先盟国苏丹已经改变了立场，转而与埃塞俄比亚联盟，尼罗河流域倡议组织的其他国家也都支持埃塞。这个从1999年创办的机构包括9个国家，包括埃及、苏丹、埃塞俄比亚、肯尼亚、乌干达、卢旺达、布隆迪、坦桑尼亚和刚果民主共和国。

尼罗河流域在2000年有人口大约3亿，到2030年将增加一倍。当埃及单方面发展本国的基础设施，尤其是在1970年建成阿斯旺水坝，尼罗河流域倡议组织对此感到愤怒。埃塞借机呼吁“理性”治水，并强调指出尼罗河80%的水源来自埃塞俄比亚。

大坝的建成将使数千万埃塞俄比亚人和邻国人用上清洁的水电能源，还能为东非其他国家提供电力供应，是实现东非联网的重要能源点。

大坝争端引发水战

曾经有人担心，如果不解决争端，埃塞俄比亚和埃及可能会陷入冲突。

2019年10月，埃及外长舒克里强调，埃及完全抵制埃塞俄比亚与下游两个国家（埃及、苏丹）达成的蓄水和运营复兴大坝的协议，认为埃塞俄比亚明显违反了《原则宣言》（2015年3月埃及、埃塞和苏丹三国共同签署的协议），并警告说大坝将影响地区的稳定。

今年10月，埃塞俄比亚总理阿比向国会议员表示，“没有任何力量可以阻止埃塞俄比亚修建大坝”。阿比还警告埃及，如果埃塞俄比亚需要为复兴大坝而战，数百万军队已经准备就绪。

埃及总理也同时表示，最近与埃塞俄比亚和苏丹就复兴大坝进行的谈判陷入僵局，要求取得国际方调解。

美国进行干预的事实表明了局势的严重性以及打破僵局的必要性。 如果在明年一月的最后限期达不成协议，后果将不堪设想。

根据三国部长11月在华盛顿达成的协议，这三个国家将从2019年11月15日开始在亚的斯亚贝巴举行四轮轮换谈判。开罗和喀土穆将分别主持第二和第三次谈判，第四次谈判将于2020年1月20日在亚的斯亚贝巴举行。

如果两国未能在2020年1月20日之前达成协议，则这三个国家的领导人将介入此事，随后将指派一名调解人。

埃及依仗1929年与1959签署的两项不平等条约，保护本国已经在尼罗河取得的最大权益，而日益强大的埃塞俄比亚也将不惜代价，争取自己应得的利益。

但愿尼罗河水源之争的调解不再重蹈埃塞俄比亚与厄立特里亚重归于好的覆辙。文：龚芬妮