蓬佩奥有意忽视泰国干旱是由于自然因素引起的客观事实，将其归咎为中国在湄公河上游进行大量大坝建设控制下游流量所致，使湄公河处于十年来最低水位。同时，他还责难中国在湄公河进行爆破疏浚、联合执法，并污蔑称中国制定的新河流管理规则是有意要削弱湄公河委员会的作用。

美国如何塑造“湄公河手牌”

2019年是美国与部分湄公河国家（老挝、泰国、柬埔寨、越南）启动“湄公河下游倡议”十周年。自2009年“湄公河下游倡议”启动以来，美国步步为营，通过在水资源议题上扩大自身参与度与联合域外行为体来塑造“湄公河手牌”，拉拢湄公河地区国家。

第一，美国不断扩编其主导的湄公河地区机制成员，却单方面将中国排除在外。2009年美国同老挝、柬埔寨、泰国、越南启动“湄公河下游倡议”，单方面将中国与缅甸排除在外。但在2010年缅甸民主化改革开始后，美国也开始将缅甸纳入到该计划之中。2011年美国邀请了缅甸代表团以观察员的身份参与“湄公河下游之友”行动计划。2012年，“湄公河下游倡议”扩员，缅甸正式被纳入其中，只将中国排除在外。

第二，美国不断联合域外行为体共同介入湄公河流域事务，欲将湄公河议题“国际化”。在多次召开的“湄公河下游倡议”部长级会议以及“湄公河下游之友”高官会上，美国邀请日本、韩国、澳大利亚、新西兰、欧盟、亚洲开发银行、世界银行等域外国家或机构的代表，就湄公河发展议题有关的合作与援助款提供展开讨论。在2019年“湄公河下游倡议”部长级会议上，美国与域外行为体联合介入的内容更为多样，美国联合韩国推动利用卫星图像来评估湄公河洪水和干旱状况的项目；联合日本发起“日本—美国湄公河电力伙伴关系”，发展湄公河地区电网，并承诺提供2950万美元资金；同时还与世界银行、澳大利亚、法国和日本的专家合作，为老挝的55座水坝进行安全检查。

第三，美国不断完善与调整“湄公河下游倡议”平台内容，以满足湄公河国家需求。自2009年“湄公河下游倡议”启动后，美国于2011年建立“网上秘书处”以加强倡议伙伴国就湄公河下游事务的协调与合作管理；2015年通过《建设大湄公河次区域可持续发展的未来》声明以及《2016-2020年湄公河下游倡议总体行动计划》。2018年美国将“湄公河下游倡议”下的环境和水资源、能源安全、教育、健康、互联互通、农业与粮食安全六大支柱调整为“水资源、能源、粮食和环境关系”及“人类发展与互联互通”两个包容性支柱，并把水资源放在第一位，签署了《2016-2020年湄公河下游倡议总体行动计划》。

第四，美国通过提供技术、资金、知识、行业标准，以加强其在湄公河水资源议题上的影响力。美国积极促成密西西比河委员会与湄公河委员会“姐妹河”的合作关系；资助湄公河国家专业人员赴美交流水旱灾管理、水利发电等方面的经验；2017年美国还提出《湄公河水资源数据倡议》以帮助湄公河各国开展信息搜集和共享，服务水资源可持续管理工作；在2019年“湄公河下游倡议”部长级会议上，美国声称将主办印度—太平洋会议以进一步支持对湄公河采取透明、有规可循的管理方式。

中国如何应对美国“湄公河手牌”

从美国塑造“湄公河手牌”的力度与祭出“手牌”的频率来看，美国在中美关系尚不明朗的情况下会进一步发挥该“手牌”遏制中国国际与地区影响力的效果，“几时休”可能会变为“不达目的不罢休”。美国的“湄公河手牌”基于中国与湄公河国家水资源开发的不同意见而生，因此未来中国宜从水资源开发合作源头入手，进一步巩固和发展澜湄水资源合作机制的广度和深度。

第一，全面设计与有效执行兼具“包容力”和“竞争力”的水机制内容。首先，继续深入推进《澜沧江—湄公河合作五年行动计划（2018—2022）》《昆明倡议》中的水资源合作内容。继续开展澜湄水资源合作论坛，建设澜湄水资源中心，进行联合研究，开展培训与考察，加强数据和信息交流等。其次，尽快推出《澜湄水资源合作五年行动计划（2018－2022）》，平衡各成员国水资源发展诉求，注重机制的执行效力等

第二，提供以“发展”和“保护”为核心的多元化跨界水公共产品。经济发展与环境保护是湄公河国家所高度关注及可能产生相互矛盾的议题。因此，中国与湄公河国家在澜湄合作机制框架中要设计、生产和提供两者兼顾的跨界水公共产品。中国作为在资金、技术、经验等方面具有相对优势的成员国，要在力所能及的范围内提供包括水利设施工程、航道安全、灾害应对、人员培训、技术交流、信息分享、援助项目等多元化的跨界水公共产品以及相关衍生产品，以确保澜湄水资源合作中经济发展与环境保护两者的平衡，防止美国对中国“破坏环境”的指责。

第四，提供水灾害中力所能及的帮助。2016年湄公河大旱与2018年的老挝溃坝事件中，中国的积极援助受到下游国家广泛好评。未来中国在应对湄公河水灾害的过程中应进一步发挥带头与表率作用，在力所能及与保证国家水信息安全的基础上为下游提供更多帮助，以杜绝湄公河相关问题被美国“国际化”，同时也可防止中国因有关议题被下游一些国家过度要价情况的出现。

文：张励