依据《罗先经济贸易区法》和中朝两国双边有关协议，2012年10月26日，中朝罗先经贸区管委会在朝鲜罗先市挂牌运营。在领导体制和工作机制上，管委会主要体现为三个层面、两个机制：第一个层面是国家层面，中国商务部与朝鲜对外经济省共同组建联合指导委员会，作为中朝两国经贸合作的指导机构；第二个是省市层面，中朝双方组建联合工作委员会，作为两国地方经贸合作的领导机构，吉林省政府中朝罗先经济贸易合作区领导小组办公室（省政府罗先办）是联合工作委员会中方常设领导机构；第三个层面就是中朝双方共同组建管理委员会，作为双方经贸合作与共同开发的管理执行机构。第一个机制是管委会内部工作机制，管委会常务会议是决策平台，主任办公会是执行平台；另一个机制是与罗先市人民委员会（相当于我国直辖市人民政府）协同工作机制，主要是联席会议、周例会制度等。

一个是管委会税务局，它是中朝两国税收执法者共同在中朝罗先经贸区内，对于在管委会经济发展局登记的外方企业（外国投资人、海外侨胞投资并创立经营的企业和分公司、办事处）和个人（外国人和海外侨胞）征收税款的税收执法机关。目前的外国企业主要是来自中方的企业，包括中朝合资、合营与合作企业。

另一个是与管委会税务局并行的罗先市人民委员会税务局，是朝方税收执法者对在罗先市人民委员会企业局登记的外方企业和个人征收税（费）款的税收执法机关，目前的外国企业主要是来自中国、俄罗斯、旅日朝侨、美籍韩国人的企业等，还包括合资、合营与合作企业。

受命出任经贸区管委会税务局长

管委会税务局共有四名同志，中朝双方各两名。税务局同管委会其他局一样，实行“双局长制”，中朝双方各有一位局长。此外还有中方一名翻译、朝方一名干事，清一色男士。中方人员主要来自吉林省。2013年6月26日，本人受命出任中朝罗先经贸区管委会税务局局长，荣幸地成为新中国首位长期驻外税务局长，随即赴朝工作。年底，管委会又为税务局配备了一名翻译小李同志。罗先经贸区“外国投资企业会计规定实施准则”和“财务管理规定实施准则”这两部专业法规长达6万多字，管委会领导指定由税务部门负责起草。我们就与朝方同志一道边起草边研究，边翻译边沟通。偶遇中文与朝鲜语没有对应的词语，中朝双方同志就一遍又一遍地反复研究，再三琢磨，争取找到与经贸区财税政策文本相匹配的最相近的专业术语来。

当时的管委会办公楼是朝方借用的两层灰色楼房，坐落在罗津川畔鳞次栉比的建筑群落之中。管委会中朝双方七位领导——中方一位委员长、朝方一位常务副委员长，双方各两位副委员长和朝方一位秘书长（相当于党委书记）与下设的七个局均在此办公。税务局位于一楼东南角，中朝双方四人共用一个约15平方米的办公室。一旦有事，就按照双方法定沟通程序和外事纪律、保密纪律、外事礼仪基本规则要求，坚持尊重理解，平等磋商的原则，中朝双方召开局务会议，共同研究，平等磋商，依法办事，妥善解决相关事宜。