俄罗斯国家杜马计划在19日举行的全体会议上，批准《里海法律地位公约》。该法案由俄总统普京向国家杜马提交。

中新网报道，法案解释性说明中指出，公约确定了包括：沿岸国家在里海的主权权利和管辖权范围、航运和共同利用里海水域的制度、领海和捕鱼区边界的机制、里海底土划分、铺设海底光缆和管道的条件、各方在里海活动的基本原则（例如非里海国家不得在里海驻扎军队）、以及沿岸国家合作的其他问题。

法案解释性说明中强调，公约将有助于加强俄罗斯联邦与地区伙伴之间关系的“稳定性和可预测性”，还有助于创造有利条件扩大在安全、运输和航运、捕捞、勘探和碳氢化合物资源开发等领域的互利合作。

同时，俄方还表示，希望伊朗在2020年能批准《里海法律地位公约》。俄罗斯卫星新闻通讯社援引俄罗斯外交部负责里海事务的特使伊戈尔·布拉特奇科夫报道。

布拉特奇科夫说：“伊朗明年2月份将举行议会选举，我们希望新议会成员将抓紧着手这个问题，目前伊朗正在进行议会机构的鉴定研究。”他指出，伊朗现在是唯一一个没有批准《里海法律地位公约》的国家。

《里海公约》是里海问题的里程碑的一步

据了解，里海地处欧亚大陆结合处，水域面积近40万平方公里，岸线长度超过7000公里，里海蕴含有丰富的渔业资源和油气资源，对沿岸5个国家（俄罗斯、哈萨克斯坦、伊朗、土库曼斯坦、阿塞拜疆）的资源供给具有重要作用，但各方对里海的法律地位、利益划分分歧较大，中国南海研究院海洋法律与政策研究所助理研究员丁铎表示。

经过多年的谈判，里海沿岸5国终于在2018年8月12日达成《里海法律地位公约》（下称《里海公约》），并在哈萨克斯坦阿克套签署。《里海公约》既没有将里海界定为海，也没有将其界定为湖，而是“由缔约方陆地领土包围的具有特殊地位的水体”。这意味着《联合国海洋法公约》将不直接适用于里海。

从文本上看，《里海公约》共有24个条款，主要包括条约用语的含义、不同性质水域的划分、水域的管理使用、油气资源开发以及争端解决方式等方面内容。虽然公约对个别关键要素进行“模糊化”处理，里海分界线划定以及海底资源分割这两个主要问题也被遗留了下来，但公约是五个沿岸国在经历了长时间的利益协调之后首次在里海有关法律问题上表现出的一致立场，并以多边条约的形式予以承认和确认，这标志着里海问题向最终妥善解决迈出了里程碑的一步。

兰州大学政治与国际关系学院副教授焦一强表示，《里海公约》虽然为地区安全稳定与沿岸国家经济合作带来巨大发展机遇，但其在未来落实推进过程中仍存在不少变数。按照国际法惯例，《里海公约》将在沿岸5国立法机构批准后正式生效。为了促使公约早日生效，五国决定在峰会结束后六个月内启动沿岸国家外长级协调机制。目前，除土库曼斯坦已正式批准《里海公约》外，哈萨克斯坦议会也同意了批准公约的法律草案。俄罗斯和阿塞拜疆正在积极启动批准公约的程序。伊朗因存在国内政治势力反对，公约批准进程尚不明朗。此外，里海国家利益纷争与矛盾积累已久，并非一个框架性公约能够解决所有问题。