【摘要】数字经济是“一带一路”建设的重要合作领域，老挝是16个与中国签署关于建设数字丝绸之路谅解备忘录的国家之一。数字经济领域是中老加强“一带一路”和命运共同体建设的重要合作领域。本文在分析老挝数字经济发展现状及挑战后，对中老在数字经济领域的合作意愿和基础进行了总结，并给出初步的对策建议。

【Abstract】Digital economy is an important cooperation area of BRI. Laos is one of the 16 countries that have signed MOU with China on building digital silk road. The digital economy is an important area of cooperation for China and Laos to strengthen BRI cooperation and build a community with common destiny. After analyzing the development status and challenges of digital economy in Laos, the article summarizes the cooperation willingness and foundation between China and Laos in the area, then it puts forward Suggestions.

【关键词】“一带一路”；中老关系；数字经济

【Keywords】Belt and Road Initiative; China-Laos Relation;Digital Economy

【导读】

数字经济是“一带一路”建设的重要合作领域。4月26日，习近平总书记在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲中提到“我们要顺应第四次工业革命发展趋势，共同把握数字化、网络化、智能化发展机遇，共同探索新技术、新业态、新模式，探寻新的增长动能和发展路径，建设数字丝绸之路、创新丝绸之路”。27日，在圆桌峰会上的开幕辞上说到三点期待，其中第二点是明确合作重点，聚焦基础设施互联互通，深化数字经济等前沿领域的合作。数字经济领域是中老加强“一带一路”和命运共同体建设的重要合作领域，截止到2019年4月，中国同16个国家签署关于建设数字丝绸之路的谅解备忘录，老挝是16个与中国签署该备忘录的国家之一，签署时间是2017年11月十九大之后，习总书记访问老挝期间。

要推动中老在数字经济领域的合作，首先必须对老挝整体数字经济发现现状、需求以及政府规划有基本了解。然而外界有关老挝数字经济发展现状知之甚少，本文主要围绕以下几点展开分析：老挝数字经济发现现状如何？有哪些挑战？“一带一路”架构下，中老双方数字经济合作前景及有益方向在哪里？

一、老挝数字经济发展现状

数字经济的发展能够驱动经济增长，促进就业，增进民众福祉。电子商务、智慧城市、互联网金融等数字经济服务领域的发展，以及云计算、大数据开发、物联网、区块链、人工智能等技术领域的发展极大地改善了人类的生存与生产活动。随着全世界走向数字经济时代，建设数字经济已经成为老挝国家发展不可或缺的部分，数字经济已成为老挝优先发展领域。由于经济发展相对落后，老挝数字经济发展现状相对比较落后，作为新兴领域，老挝数字经济发展主要体现在以下几方面：

（一）老挝颁布的与数字经济相关的政策及法律法规

老挝需要提前做好政策及法律法规的准备来应对并支持数字经济所带来的变化。国家政策方面，老挝目前正在积极实施《2016-2020年国家社会经济发展规划》，通过邮电部等制定了支持该规划的信息和通信技术政策和项目，制定了电子政务倡议。与数字经济发展相关的政策主要有：《2015-2025年国家信息通信技术政策（草案）》、《2012-2020年国家宽带计划》、《2013-2020年电子政务总体规划》、《2030年信息通信技术愿景》、《2025年战略和2020年发展计划》、《邮政电信部2016-2021五年发展规划》以及《邮政电信服务产业化和现代化2030愿景》等。老挝政府通过“2030年愿景”、“2025年战略”、“2020年发展规划”和“2020年电子政务计划”，努力克服障碍，营造促进信息通信技术产业发展的环境。

老挝颁布的与数字经济相关的法律法规主要涉及电子商务和互联网等方面。2012年老挝通过了一项关于电子交易的法律，为未来铺平了道路。其后，老挝一步步完善电子交易法，2018年12月召开的第八届国会第六次常会批准了《电子签名法》，为电子商务发展提供了更大便捷。考虑到数字经济的发展势头和重要性，《电子签名法》是老挝发展数字经济必不可少的部分，随着数字化经济的发展，越来越多的账单将通过电子系统进行支付。虽然老挝认真制定规章制度和法律框架，已通过些许法律来支持电子商务的发展，但还没形成专门的电子商务法律体系，没有一整套法律来规范电子商务活动，主要缺失的法律是关于隐私和保护网上消费者。政府一直担心，电子商务活动缺乏专门的监管，可能会造成潜在的收入损失。

此外老挝还通过了多个和互联网服务相关的法律如电子信息保护、网络犯罪和电信法等。2016年出台的《网络犯罪防治法》和2018年出台的《数字金融监管条例》，应在提升法律监管框架方面发挥引领作用。老挝还在起草与金融科技、区块链、云技术等业务有关的新法律法规。

（二）信息通信技术（ICT）领域及互联网使用情况

工业1.0是以蒸汽动力为代表的机械化时代，工业2.0是以电力为驱动的大规模生产时代，工业3.0是以机器人、信息化等高新技术作为核心部分的自动化时代，而现在发展的工业4.0是以信息通信技术（ICT）为主导推动力的智慧化时代，其主要组成部分是互联网和物联网。ICT行业被认为是老挝的骨干服务行业之一，提供了重要的经济和社会效益。

在过去十年中，老挝互联网得到了极大的发展，电信服务，特别是移动电话服务的使用范围急剧扩大。电信服务于1994年在老挝开始，当时老挝政府和一家泰国投资者签署了启动该国首个移动电信业务的协议。此后，100％的国有企业ETL（老挝电信企业）成立。近年来，电信服务的使用量急剧增加。电信市场涵盖固定、移动、互联网语音协议和互联网服务。2017年，老挝电信市场主要有三家固定电话服务和宽带提供商以及四家移动电话服务提供商在运营。目前，领先的电信运营商包括老挝电信有限公司（LTC）、星电信（Unitel）、VimpelCom老挝有限公司（Beeline）、电信老挝企业（ETL）和Sky Telecom State Company， 手机用户已经达到800万，是全部人口总数的120%，互联网用户达到320万，占全部人口总数的47%，据预测互联网用户还将持续增加。

一项新的预测显示，随着电信运营商为提供更好的服务而展开竞争，预计使用社交媒体的人数将继续飙升。根据老挝国家互联网中心在2019年4月初发布的报告，到2019年社交媒体用户预计将达到270万，占总人口的39%。而2016年使用Facebook、Line、WhatsApp和Twitter等社交媒体的人口比例仅为19%，这一比例在2017年和2018年分别增长到了29%和35%。在信息通信技术发展方面，电话网覆盖全国，2018年3G和4G网络覆盖率达到80%。

社交媒体用户的不断增长与互联网的广泛使用有关,许多电信运营商都在老挝提供便宜的互联网服务。在移动运营商大规模推出4G服务以及展望5G服务 的背景下，移动宽带互联网服务迅速扩张。老挝的移动宽带普及率在过去的五年里有了强劲的增长 ，伴随该国邮电部计划对互联网业务进行监管，预计老挝的互联网服务将变得更便宜。

老挝虽然已在加强电信基础设施建设方面取得重大进展，但只是一个使用移动设备的国家，固网宽带市场仍处于发展的早期阶段，固网宽带普及率在规模和性质上仍然非常有限，固定互联网服务的提供速度较慢，与其他亚洲国家相比，普及率仍然相对较低。

根据世界银行的一项研究，老挝是世界上ICT服务最昂贵的国家之一。老挝的信通技术部门仍有许多问题需要解决。多年来，监管改革的速度远远落后于行业的发展。老挝电信运营商(政府和私营企业)认为，缺乏独立的监管机构、缺乏许可证框架和缺乏公平的市场竞争环境是老挝电信部门继续发展的主要障碍。

（三）电子商务及互联网金融发展情况

电子商务是《东盟经济共同体2025蓝图规划》的一部分，发展电子商务是老挝未来10年的核心战略目标之一 。而在老挝电子商务还是一个新的概念。对于大多数受访者来说，电子商务就是在网上购买零售产品，尤其是服装、IT产品和化妆品。尽管人们对电子商务的兴趣有所增长，但由于电信基础设施发展不足以及正规银行和信用卡使用率低，电子商务在老挝并没有得到广泛应用。

在2017年联合国贸发会议B2C电子商务指数中，老挝在144个经济体中排名第92。该指数使用四项指标衡量各国电子商务的实际情况：互联网使用渗透率、每百万居民的安全服务器数量、信用卡渗透率和邮政可靠性得分。在2017年国际电信联盟（ITU）ICT发展指数中，老挝在175个经济体中的排名为139（2016年为144） 。

对于老挝来说，电子商务可以帮助老挝缩小城乡发展差距，扶持老挝的经济包容性发展，是促进中小企业发展的平台。按照规划老挝将在2025年完成必要的ICT基础设施建设，并起草完成电子商务相关的法律支持文件。一旦基础设施和立法就位，老挝的国内外企业将对互联网交易的线上商品和服务更有信心，而且所有的在线交易将获得法律保护 。根据由世界银行、澳大利亚、德国、欧盟和爱尔兰资助的2018年研究报告《利用电子商务的优势》，作为有效发展电子商务和提高贸易效率努力的一部分，老挝政府必须应对几个挑战包括互联网接入受限、互联网服务成本高以及监管不足、信息技术基础设施不足、贸易便利化程度低、物流成本高。在法律及监管方面，该研究建议老挝落实东盟对电子商务的相关措施 。

与电子商务发展息息相关的是互联网金融的发展，老挝金融科技行业尚未发展到位，各金融机构及商户尚不能实现网络互联和共享。一直到2018年底，老挝才签订建立老挝唯一的在线支付平台的合作备忘录，范围涵盖网络电子及数字支付、网络统一清算中心及网联等各项业务。 电信运营商与银行合作开发了移动支付机制，但尚未推出。老挝主要的国有银行垄断了通过银行进行的电子支付，目前还没有制定专门的规定。国际借记卡、信用卡的使用虽然在增加，但很少使用。

总体而言，老挝数字经济的发展几乎处于还没有进入大门的状态，与其他东盟国家相比，老挝在为第四次工业革命（即工业4.0）做准备方面有些落后，在几个关键领域如电商、金融科技、区块链、普惠金融等没有得到发展。

二、老挝数字经济发展面临的挑战

随着全世界走向数字经济和工业4.0时代，建设数字经济也已成为老挝发展不可或缺的部分。老挝迫切需要掌握数字技术的力量，以刺激经济发展和实现减贫。数字经济在老挝的发展至少面临以下挑战：

（一）起步晚，为数字经济发展所做的准备较落后

作为发展该国社会经济能力总体计划的一部分，老挝政府也在努力实现经济的数字化转型，从国家到地方层面，都有推动为数字经济的发展做准备，老挝科技部、邮电部等部门已在大力推动和呼吁将数字经济发展摆在国家发展议程的重要位置，但是与其它东南亚国家已出台政策以及选定重点发展领域，以推动与工业4.0发展相结合相比，老挝在数字经济发展领域的准备相对落后。印尼和泰国等国都在按照德国模式对工业4.0经济加强研究，从德国的4.0经济模式中吸取教训。马来西亚为迈向数字经济时代，早在2012年起就投入大量资金扩大信息技术(IT)基础设施，为数字经济的增长提供有利的环境。像新加坡这样的发达国家不需要进一步的解释。甚至在柬埔寨，国际乐施会(Oxfam International)等国际非营利组织也设立了区块链。越南正推进通信、农业、安全设备、智能住宅等领域与“工业4.0”相结合。而老挝几乎处于还没有进入大门的状态，在几个关键领域如电商、金融科技、区块链、普惠金融等没有得到发展。老挝国家互联网中心主任认为由于数字经济并没有列入政府发展日程表中，老挝的数字经济面临诸多挑战，建议政府应该坚定地加快发展数字经济，提高对数字经济创造的注意力。老挝科技部总干事认为老挝进入工业4.0的新时代还需要时间。

（二）技术低下，互联网普及率不高

科技是数字经济的重要助推器，此外移动通信也要十分发达，也就是说96%的人口可以用手机访问网络。 根据世界经济论坛2017-2018年全球竞争力指数，老挝在137个国家中排名第98位。在12个指标中，老挝的技术准备程度得分最低，仅为3.0分(总分7分)，在137个国家中排名较低，仅为110位。通信方面，老挝虽然已在加强电信基础设施建设方面取得重大进展，但只是一个使用移动设备的国家，固网宽带市场仍处于发展的早期阶段，固网宽带普及率在规模和性质上仍然非常有限，固定互联网服务的提供速度较慢，与其他亚洲国家相比，普及率仍然相对较低。且老挝的信息技术使用费用极高，是世界上ICT服务最昂贵的国家之一，在“国际电信联盟”对166个国家的电信使用费用排名中，老挝排到了第144位，移动支付也还没有启动。在互联网普及方面，根据We Are Social 2019年的数字报告，与该地区的其他东盟国家相比，老挝的互联网普及率最低。

（三）受教育水平有限，优质人力资源不足

“工业4.0”其核心在于提高工业制造的数字化、智能化水平。人们对有关技术的掌握、理解和运用成为数字经济普及的关键。然而，在过去的十年里，老挝的教育部门虽然取得了长足的进步——学校越来越多，教育质量也在不断提高。但教育水平仍然很低，文盲和高辍学率仍属普遍现象，只有82%的入学儿童完成了初等教育。根据世界经济论坛2017-2018年全球竞争力指数，12个指标中，老挝得分第二低的是高等教育，只得了3.5分（总分7分），在137个国家中排名105位。根据世界经济论坛2017年的高管意见调查，当被问及在老挝经商的最大问题是什么时，大多数受访者将“受教育程度不高的劳动力”列为头号问题。 根据联合国儿童基金会(UNICEF)的数据，老挝的教育指标在东南亚国家中是最差的，学生的学习成果很低，导致缺乏必要的知识和技能。2018年的《列格坦繁荣指数》(Legatum Prosperity Index)将老挝的教育排名放在149个国家中的108位。教育体系薄弱，低识字率和对技术的有限理解对数字经济的普及和采用构成了重大挑战。在5月份刚刚召开的一次工业4.0的研讨会上，老挝科技部一位官员表示，老挝需要采取措施，通过发展必要的基础设施和人力资源，进入第四次工业革命(工业4.0)。

三、“一带一路”背景下中老加强数字经济合作的几点思考与建议

第四次工业革命是一列火车，要么坐上去，要么就会发现自己被远远落在后面。就当前来看，老挝虽然在为工业4.0做准备方面已落后于其它国家，但是能否赶上这趟火车还受各种周边环境的影响。在“一带一路”倡议下，针对老挝数字经济发展现状及挑战，中老在数字经济领域的合作将大有可为，中国可助力老挝搭上工业4.0这趟火车。

（一）合作意愿方面

国家战略层面，两国已签署有关合作倡议和备忘录共同加强数字经济建设。2015年老挝邮政电信部和中国国家互联网信息办公室签订了《互联网合作和发展谅解备忘录》。2017年11月，习近平访问老挝期间，两国签署了《关于加强“数字（网上）丝绸之路”建设合作的谅解备忘录》。除水电、矿产、基建等传统领域的合作之外，中老两国规划在数字经济领域加强合作。同年12月在第四届世界互联网大会上，中国、老挝等国家相关部门共同发起《“一带一路”数字经济国际合作倡议》，标志着“一带一路”数字经济合作开启新篇章。

（二）合作基础方面

就老挝方面，工业4.0将有助于为老挝面临的挑战提供解决办法，并为社会经济发展提供更多的机会，包括改进公共行政，使系统更有效、更有利于顾客、更透明和更负责。利用数字技术还可加强国内企业，特别是中小型企业的实力，使它们更具竞争力。工业4.0给老挝带来的机遇与挑战并存,老挝迫切需要掌握数字技术的力量，以刺激经济发展，并做好充分准备，在未来出现挑战时克服它们。老挝政府计划在2030年将老挝建成数字社会 ，在这一过程中，除出台相关政策与法律法规外，主动寻求外援，加强自身电商、通信基础设施建设以及寻求与东盟在ICT领域实现共享和互联互通。而中国已成为全球第二大数字经济体，网民数量、网络零售额、移动互联网发展等方面领先世界，并实现了一系列技术创新、模式创新。老挝亟需发展数字经济的需求以及中国领先的数字经济发展能力为两国合作提供了基础和可能。

合作实践方面，中老两国已就数字经济合作达成了多项协议，在实践方面也取得了不少成绩，为两国进一步合作提供了基础和平台。以通信领域为例，中国援老挝于2015年12月21日发射的“老挝一号”通信卫星，正在为老挝政府、电信运营商等提供空中交通管理、电信等服务。拥有老挝一号卫星特许经营权老星公司已与中国铁塔签署老挝4G网络基础设施战略合作协议，为老星公司部署4G网络，以及快速上网体验提供保障。老星公司还与中国东盟信息港合作在老挝建设首个云计算中心。华为是世界领先的信息与通信解决方案供应商，自1998年在老挝开展业务，进入老挝市场已经有20年，本扬高度评价华为对老挝ICT产业发展做出的贡献，其通信服务覆盖老挝60%的人口，终端产品占领最大的市场份额，为当地培养ICT专业技术人才超过2000名。

（三）合作领域方面

中老两国已就数字经济合作达成了多项协议，依据老挝发展数字经济的现状、挑战及规划，“一带一路”倡议下，当前中老需重点和优先加强在通信技术领域的合作。

首先，信息和通信技术(ICT)是老挝经济增长和实现工业化及现代化进程的主要驱动力。作为实现同中国和其他东南亚国家的互联互通的重要环节，老挝信息通讯技术（ICT）的发展与中国的“一带一路倡议”相辅相成。老挝《邮政电信部2016-2021五年发展规划》重点是ICT基础设施建设和老挝成为中国与东盟之间的连接枢纽。 在2019年4月初邮电部门召开的年度大会，副总理兼财政部长宋迪建议邮电部门继续发展和扩大国家的信息和通信技术(ICT)基础设施，提高在线通信和安全的速度，并使用大数据、区块链和5G网络等新技术，尤其建议使用新技术与该区域和更远的国家建立更密切的联系，敦促邮电、电信和互联网运营商升级和扩大网络和服务，并扩大海外业务。 其次，推动电子商务的发展离不开互联网的普及以及互联网金融的提供，而这两者与通信息息相关。

根据老挝全国工商会的数据，中小型企业占老挝所有企业的98%至99%。 而电商是老挝扶持中小微企业发展，促进农村繁荣发展，让老挝经济更好地融入地区和国际市场的重要平台。负责老挝信息通讯技术（ICT）发展的邮政电信部已经把电子商务发展作为其未来10年规划的核心战略目标之一。自从老挝加入东盟，参与“地区全面经济合作伙伴关系”（RCEP）谈判以来，老挝希望可以通过电商业务推动服务业。但对于老挝来说，电子商务还是一个新概念，在老挝并没有得到广泛应用。在老挝要发展电子商务，按优先次序，除了要提高对电子商务的认识以及提供更佳及负担得起的电子商贸外，最先需要解决的是互联网普及和互联网金融服务的提供，可喜的是，目前在这一块，商友邦网的老挝国家馆做出了积极地推动作用。

老挝ICT产业的发展面临人才和技术困境，除了要加强ICT基础设施建设外，还需要培养能够开发有助于社会经济发展的实际软件解决方案的技术人员。针对于此，除加强与老挝在建设ICT基础设施领域的合作外，中国还可以与老挝合作建立软件开发和培训中心，联合培养技术人员来满足老挝通信技术发展的人力资源需要。