【摘要】文莱苏丹哈桑纳尔.博尔基亚自1967年继位以来，一度成为世界上最富有的皇室成员。文莱现任苏丹不久前举行了73岁生辰的庆祝活动，本文以此为契机介绍苏丹主政后的文莱，文莱民众的福利保障，以及苏丹在民众心中塑造的富有又亲民的形象。

【关键词】文莱苏丹；民众福利；亲民形象

【Abstract】Sultan of Brunei Hassanal Bolkiah has been one of the richest royal families in the world since he took power in 1967.The Sultan of Brunei recently celebrated his 73rd birthday, this article takes this opportunity to introduce the Sultan Administration, the welfare of the people, and the wealthy and intimate image of the Sultan in the hearts of the people.

【keywords】Sultan of Brunei; Public Welfare;Image of Sultan

一、引言

7月15日是文莱苏丹生辰，文莱举国上下都在庆祝苏丹生辰，民众为苏丹庆生的热情高涨。苏丹在当日出席了生日庆典仪式并发表了讲话，苏丹表示，国家发展计划的实施应在各个领域得到改进，并在各领域，特别是在财务管理方面，要求实施法律、法规的治理。在通往赛夫丁清真寺的路上，6000名学生挥舞着国旗，进一步活跃了苏丹到来的气氛。每年有成千上万的学生参与到皇室生日庆典中来。

现任苏丹的全名为苏丹.哈吉.哈桑纳尔.博尔基亚.穆伊扎丁.瓦达乌拉（Sultan Haji Hassanal Bolkiah Mu'izzaddin Waddaulah），是文莱历史上第二十九世苏丹。文莱苏丹生于1946年7月15日，幼年接受宫廷教育，于1967年10月5日继位。现年73岁，是东南亚在位最长久的国家元首。他是文莱官方伊斯兰宗教领袖。苏丹继位以来，文莱于1984年宣布独立，加入东南亚国家联盟（东盟）。文莱是一个伊斯兰君主制的国家，苏丹拥有绝对的权限，兼任首相、国防部长、财政与经济部长及外交部长，与皇家武装部队最高统帅和警察部队总督，掌握立法权。文莱的和平和发展离不开苏丹的政治引导和福利保障。

二、苏丹主政后的文莱

二战结束后世界被殖民国家陆续摆脱殖民统治的成功实践，全球非殖民化浪潮的兴盛，使文莱政府及人民争取国家独立的愿望愈加强烈。因此，从1905年开始，文莱就开始为国家独立而努力。1967年，苏丹继承王位并兼任首相和国防部长。文莱在国际上的地位和与英国的关系成了他首要的目标。经过多年与英国的多次谈判，于1971年签署了《文莱英国友好合作条例》，虽然英国仍然负责文莱的对外事务，但是文莱享有完全的内部自治，向自治和独立迈出了一大步。

签署协议后，文莱苏丹意识到需要加紧独立的步伐，苏丹优先考虑文莱国防力量的建设。1971年，苏丹还兼任了文莱皇家马来军团（文莱皇家武装部队的前身）最高统帅。随后几年，苏丹继续就文莱独立问题与英国进行谈判。英国最终与文莱达成协议，文莱于1984年1月1日获得完全独立。

文莱独立后，苏丹设立了内阁，就文莱的政治、经济、文化、外交各个领域做出了安排，他继续担任首相之职，并兼任财政和内政部长。苏丹极力推行文莱马来伊斯兰君主国的政治制度。1985年，苏丹建立伊斯兰宣教中心（Islamic Dakwah Center）,进行伊斯兰教研究活动。

独立后的文莱仍旧是东南亚地区的 “袖珍小国”，与世界上其他小国一样，在国家经济实力、政治实力、军事实力、外交资源、外交经验等方面与大国有很大差距，在维护国家安全上的能力稍显不足，很难在国际上有所建树。为转变因自身国力不足给国家造成的不利局面，文莱积极抓住东盟组织这一 “救命稻草”， 在独立之初就义无反顾的加入东盟。经过30多年的发展证明，文莱当时的这一决定是非常具有建设性意义的，对文莱日后“和平之邦”的建设进程影响深远。

文莱加入东盟后，高度重视与东盟组织的关系。除了遵守既有宣言和条约外，文莱还积极参加东盟的各种会议机制，全过程参与东盟政治和安全共同体建设，在建设过程中与其他东盟国家一道推动2007年《东盟宪章》的签署，从法律上定义了东盟未来发展的目标、原则和东盟的法人地位。随着《东盟宪章》的签署，文莱已经和东盟紧密地联系在了一起，与东盟在政治和安全方面的关系已经上升到了更高的层次。文莱 “入盟”后，不仅积极发展与东盟组织的关系，还积极发展与其他东盟组织成员国的双边关系，将与东盟国家的关系放在优先位置。

“2035宏愿”是文莱为打破依靠单一石油收入的“魔咒”，为实现多元化经济转型，全方位引进外资，深入开展基础设施建设，促进中小企业发展，提高社会生产力，以营造促进国民就业机会。2035宏愿的最终目的就是实现国内政治稳定，确保政教合一，提高民众的生活水准为最高准则，以达到现代化的社会和谐包容。文莱在现任苏丹的治理下，在宏观经济环境、生物多样性、空气质量、教育与全球竞争上，都排名在世界前茅。苏丹主政后仍有可圈可点之处。

三、文莱民众的福利保障

文莱苏丹允诺要实现每个家庭有自己的房子，具备现代化的水、点、排污设施。文莱苏丹颁布了国家房屋计划的原住民土地计划。文莱的国家房屋计划是一项文莱重要的福利政策，符合文莱2035宏愿的发展策略。文莱苏丹亲自为获得房屋计划的民众颁发房屋钥匙。每年获得房屋钥匙的民众超过500人。颁发房屋钥匙之际，苏丹还对房屋受惠者进行访问，了解人民的生活。苏丹同意向国家房屋计划二期工程总投资1770万文元，建设1500套住房。

苏丹政府对公民实行免费教育，并资助留学费用，公民可享受从小学至大学的免费教育，英文和华文私立学校资金自筹。得益于免费教育的政策，文莱公民受教育程度较高，女性识字率为95.3%，男性识字率为97.8%（“文莱概况”，2019）。在2019/2020年度的财政预算中，文莱教育部获得比上一年度更多的拨款。提供平等和优质的教育是该部三大战略目标之一。

苏丹政府向公民提供免费医疗、养老等福利保障。包括到国外免费就医，对永久居民和政府部门里的外籍雇员及其家属也仅收取象征性费用。政府重视人民的生活环境和医疗服务，人均寿命为77.3岁，女性为78.3岁、男性为76.3岁。卫生部本财年优先事项为预防和控制非传染性疾病；确保医疗服务和卫生系统的可持续性；建设新的健康中心。

文莱苏丹对教育和医疗方面十分重视，教育部和卫生部都在本财年财政预算拨款金额排名的前五位。苏丹政府还通过提供每月福利援助来提高人民的生活水平，本财年苏丹将1400万文元用于福利援助。由此可见苏丹政府十分关注民众福祉。全国不征收个人所得税。受高福利政策的影响，文莱人民大多都安居乐业，但由于良好的福利，文莱人也乐得清闲，实业率偏高且年轻人占了过半。

四、亲民且富有的苏丹

苏丹资产虽高，但是树立了平易近人的形象。每年开斋节，苏丹开放皇宫三天，与民众一起庆祝开斋节。2019年更是有超过10万人参观了皇宫。文莱民众、各国驻文莱使节、游客等都有机会在开斋节期间参观文莱皇宫，并与苏丹和皇室成员互相祝贺。苏丹还多次率领民众骑自行车环游斯里巴加湾市。

苏丹积极出席学校的毕业典礼，为学生亲自颁发奖学金。苏丹在外国访问时，还组织与学生座谈，苏丹多次呼吁学生学成后回国为文莱的发展效力。2017年12月，苏丹在英国伦敦与学生会面；2018年12月，苏丹上调了在英国留学的学生的奖学金及生活津贴，苏丹希望学生专心于学业并且在毕业后回国报效祖国。作为世界上最富有的人之一，文莱苏丹知道如何利用国家的石油储备中流出的巨大财富，并拥有绝对的权力。

美国有线新闻网（CNN）报道称，文莱苏丹和兄弟杰弗里.博尔基亚曾经有过非常奢侈的生活，苏丹拥有多辆豪车和游艇，而且还曾经在50岁生辰的时候邀请迈克尔.杰克逊为其表演。杰弗里曾担任文莱财政部长和文莱投资局的主席，但是在1997年亚洲金融危机之后，由于他涉及贪污腐败，苏丹罢免了他的部长和主席职位。大部分文莱人对皇室的财富和消费习惯是他们必须毫无疑问地接受的。文莱苏丹住的皇宫极其奢华，耗资3.5亿美元。苏丹的净资产为200亿美元，在世界上最富有的王室成员排名第二位（Hillary Hoffower，2019）。

当然，文莱民众也从国家的石油财富中受益。没有个人所得税，有补贴住房，免费教育和医疗保健，当然还有低燃料费和电费。遍布整个社会的石油财富使大多数人都从中受益。一些观察人士表示，苏丹希望通过民众的支持来巩固政权。一些研究人员声称新的伊斯兰刑法是“对国家更深层的控制”，以“使他和他的家人从资源中收益更合法化”（Rebecca Wright，2019）。苏丹在国家电视讲话中，多次重申了文莱的伊斯兰君主制的重要性。

2019年4月，由于文莱苏丹宣布全面实施伊斯兰刑法，包括死刑，通奸或同性恋的石刑，或盗窃者被截肢，而在国际上受到了巨大的关注。批评人士说，这种最严厉的伊斯兰刑法形式的举动表明保守派伊斯兰教在整个东南亚地区的影响日益增强--这表明苏丹这位老龄化的君主或许希望留下一种宗教遗产，试图弥补他家族的争议。