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习近平主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平22日下午在山东省济南市主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。他强调，要科学分析当前黄河流域生态保护和高质量发展形势，把握好推动黄河流域生态保护和高质量发展的重大问题，咬定目标、脚踏实地，埋头苦干、久久为功，确保“十四五”时期黄河流域生态保护和高质量发展取得明显成效，为黄河永远造福中华民族而不懈奋斗。

中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席座谈会并讲话。

座谈会上，国家发展改革委主任何立峰、甘肃省委书记尹弘、山西省委书记林武、山东省委书记李干杰、自然资源部部长陆昊、生态环境部党组书记孙金龙、水利部部长李国英先后发言，介绍工作情况，提出意见和建议。参加座谈会的其他省区主要负责同志提交了书面发言。

听取大家发言后，习近平发表了重要讲话。他强调，党中央把黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略以来，我们围绕解决黄河流域存在的矛盾和问题，开展了大量工作，搭建黄河保护治理“四梁八柱”，整治生态环境问题，推进生态保护修复，完善治理体系，高质量发展取得新进步。同时也要看到，在黄河流域生态保护和高质量发展上还存在一些突出矛盾和问题，要坚持问题导向，再接再厉，坚定不移做好各项工作。

习近平指出，沿黄河省区要落实好黄河流域生态保护和高质量发展战略部署，坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路。第一，要坚持正确政绩观，准确把握保护和发展关系。把大保护作为关键任务，通过打好环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复攻坚战，明显改善流域生态面貌。沿黄河开发建设必须守住生态保护这条红线，必须严守资源特别是水资源开发利用上限，用强有力的约束提高发展质量效益。第二，要统筹发展和安全两件大事，提高风险防范和应对能力。高度重视水安全风险，大力推动全社会节约用水。要高度重视全球气候变化的复杂深刻影响，从安全角度积极应对，全面提高灾害防控水平，守护人民生命安全。

第三，要提高战略思维能力，把系统观念贯穿到生态保护和高质量发展全过程。把握好全局和局部关系，增强一盘棋意识，在重大问题上以全局利益为重。要把握好当前和长远的关系，放眼长远认真研究，克服急功近利、急于求成的思想。第四，要坚定走绿色低碳发展道路，推动流域经济发展质量变革、效率变革、动力变革。从供需两端入手，落实好能耗双控措施，严格控制“两高”项目盲目上马，抓紧有序调整能源生产结构，淘汰碳排放量大的落后产能和生产工艺。要着力确保煤炭和电力供应稳定，保障好经济社会运行。

习近平强调，“十四五”是推动黄河流域生态保护和高质量发展的关键时期，要抓好重大任务贯彻落实，力争尽快见到新气象。一是加快构建抵御自然灾害防线。要立足防大汛、抗大灾，针对防汛救灾暴露出的薄弱环节，迅速查漏补缺，补好灾害预警监测短板，补好防灾基础设施短板。要加强城市防洪排涝体系建设，加大防灾减灾设施建设力度，严格保护城市生态空间、泄洪通道等。二是全方位贯彻“四水四定”原则。要坚决落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。要精打细算用好水资源，从严从细管好水资源。要创新水权、排污权等交易措施，用好财税杠杆，发挥价格机制作用，倒逼提升节水效果。

三是大力推动生态环境保护治理。上游产水区重在维护天然生态系统完整性，一体化保护高原高寒地区独有生态系统，有序实行休养生息制度。要抓好上中游水土流失治理和荒漠化防治，推进流域综合治理。要加强下游河道和滩区环境综合治理，提高河口三角洲生物多样性。要实施好环境污染综合治理工程。四是加快构建国土空间保护利用新格局。要提高对流域重点生态功能区转移支付水平，让这些地区一心一意谋保护，适度发展生态特色产业。农业现代化发展要向节水要效益，向科技要效益，发展旱作农业，推进高标准农田建设。城市群和都市圈要集约高效发展，不能盲目扩张。五是在高质量发展上迈出坚实步伐。要坚持创新创造，提高产业链创新链协同水平。要推进能源革命，稳定能源保供。要提高与沿海、沿长江地区互联互通水平，推进新型基础设施建设，扩大有效投资。

习近平指出，党中央已经对推动黄河流域生态保护和高质量发展作出全面部署，关键在于统一思想、坚定信心、步调一致、抓好落实，要落实好中央统筹、省负总责、市县落实的工作机制，各尽其责、主动作为。要调动市场主体、社会力量积极性。

习近平强调，进入7月下旬以来，黄河流域部分地方遭受罕见洪涝灾害，各有关地方要切实做好灾后恢复重建工作，特别是要关心和帮助那些因灾陷入困境的群众，保障人民群众基本生活，保证生产生活正常秩序。要注意克服秋汛影响，采取有针对性的措施，抓好秋冬种工作。入冬在即，各地要早作谋划、制定预案，保障群众生活用电、供暖，确保群众温暖过冬。

韩正在讲话中表示，要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，进一步增强推动黄河流域生态保护和高质量发展的责任感使命感。要坚持问题导向，统筹水安全和水资源优化利用，保障生态和生活用水，严控高耗水产能过度扩张。要从黄河流域生态环境系统性和完整性出发，加强上游水源涵养能力建设、中游水土保持、下游湿地保护和生态治理，分区分类推进生态环境保护修复。要扎实推动黄河流域高质量发展，建设特色优势现代产业体系，高度重视煤炭清洁利用，建设全国重要能源基地。要牢固树立大局意识，凝聚大保护合力，坚决把黄河流域生态保护和高质量发展重点任务落实到位。

为开好这次座谈会，20日至21日，习近平在山东省委书记李干杰、代省长周乃翔陪同下，深入东营市的黄河入海口、农业高新技术产业示范区、黄河原蓄滞洪区居民迁建社区等，实地了解黄河流域生态保护和高质量发展情况。

泰国

一、泰国24日通报9351例新冠疾病确诊，治愈1万98人。除了南部边疆4府外，古城清迈因出现多处新群聚热点，使确诊病例快速增加。

二、泰国国务院发言人塔纳功透露，泰国从11月1日起打开国门迎接所有国家的观光客，除了46个国家与地区的游客可以自由入境免遭隔离以外，其他国家的游客只要符合登机入境条件也能入境，只是仍要进行检疫隔离，确认没有带原之后，即可在泰全境旅游。

塔纳功指出，巴育总理批准外交部的规定，允许来自45个国家和香港地区的外籍游客从11月1日起入境泰国，不必受到检疫隔离的限制。而之前的开放「旅游沙盒」试点地区接待游客的规定仍然生效，所有国家游客只要符合登机出游条件，即可到「旅游沙盒」地区旅游。对于完全没有接种疫苗，但出行前核酸检测确认没有带原新冠肺炎病毒，也可以入境泰国，但要按照卫生部的规定进行强制隔离检疫。

三、泰国外交部发言人塔尼指出，泰国驻各国大使馆及领事馆已准备好启用「泰国通（Thailand-Pass）」应用程序系统，取代之前使用的入境许可证线上申请系统。新的「泰国通」平台将能为外籍游客入境泰国提供更大便利。

塔尼指出，从11月1日起，外交部驻全球使领馆将启用「泰国通」应用程序系统，即时将开放泰国领事厅网站tp.consular.go.th域名平台，让需要申请入境许可证的旅客登录注册，并下载使用「泰国通」应用程序系统。

该系统启用之后，将由泰国领事厅总部负责批准核发入境许可证，并把入境许可证电子版本发送到申请者手中，不再由泰国驻各国使领馆负责核发入境许可证，驻各国使领馆将只负责向入境旅客宣传或指导使用「泰国通」应用程序。

塔尼表示，「泰国通」应用程序还将按照入境者的出发国进行归类，例如来自新发布的45国及香港清单旅客，在泰国不受到检疫隔离限制，但要透过该系统申报提供相关文件证明。

他说，自从爆发新冠肺炎疫情以来，泰国外交部启用入境者「入境许可证（COE）」核发制度，迄今已向47万名旅客核发入境许可证，其中包括需要回国的泰籍人士及到泰国旅行或办理事务的外籍人士。

四、10月24日，总理府发言人塔那功透露，截止目前，泰国累计接种疫苗超过7000万剂，其中二剂疫苗接种达到2829万剂，占应接种目标群体的56.59%，政府有信心在年内按照规划目标完成疫苗接种，并做好开放国门迎接国外游客的各项准备。

五、10月24日，曼谷卫生局公布了曼谷地区首批开放的63所学校名单，允许在严格的防疫措施下开放校园教学。

六、泰国是世界上主要的鸡肉产品生产国之一，目前正受到生产的压力。像许多行业一样，劳动力短缺导致了许多问题。在世界各地，供应链已被新冠疫情的蔓延严重破坏，工人无法返回加工厂，其中也包括鸡肉加工厂。

Nichirei-Foods是日本最大的冷冻食品生产商之一，总部位于东京，但对泰国食品工厂进行了大量投资。由于外来劳动力短缺，该公司不得不停止其在泰国加工厂的运营。泰国的大部分廉价劳动力传统上来自缅甸和柬埔寨，但由于边境关闭使工人难以返回。

七、泰国房地产研究与估价中心主席Sophon近日发表文章，文章中指出，新冠疫情的蔓延对2021年的房地产行业影响明显，可以肯定的是2021年房地产开发项目不会达到50000套，预计在2022年应该会复苏，但不会像2020年那么快，全面复苏可能会等到2023-2024年。

八、据泰媒10月24日消息，泰国乍都乍周末市场负责人素拓恩透露，10月1日起，乍都乍周末市场已全面恢复营业。市场约13,000家摊位中，50%左右在开放营业。市场除周一关闭进行清洁消毒外，每周开放6天，周二至周四开放乍都乍植物市场、周五至周日开放全部市场。

素拓恩表示，自泰国第三轮疫情暴发以来，乍都乍周末市场游客骤降至约1,000人/天。随着泰国疫情形势稍显缓和，政府放宽防疫后，近期市场接待游客量稍有增加，但市场销量仍不见起色。目前游客数约为40,000-50,000人/天，远不及疫情前约130,000-140,000人/天的游客数。

九、近日英拉的近照曝光，54岁升级当外婆依旧优雅，披长发抱外孙女笑得真甜，还意外暴露豪宅内景。

作为泰国前总理，也被称为最美总理的英拉，外孙女已经出生，作为54岁的“姥姥辈”状态依旧不错，实在让人羡慕。

英拉54岁状态依旧优雅，就有蓬松利落的披肩发显年轻、淡妆修饰五官的功劳。

抱着外孙女还意外曝光了豪宅内景，虽然在流亡但并不缺钱的英拉，看得出生活状态依旧优越。

马来西亚

一、截至10月24日中午12点，马来西亚共新增5666例新冠确诊病例，累计确诊病例达2431,716例。

二、马来西亚卫生部长凯里宣布，从10月25日至11月27日期间，禁止一切与选举有关的政治集会。

他发文告指出，由于马六甲州选将在11月20日举行，卫生部预计，将举行许多与选举有关的集会和社交活动，涉及全国各地人民。

他提到，根据卫生部对大马疫情的监测，发现确诊病例和感染群增加与不符合标准作业程序（SOP）的社交聚会和活动有关。因此，为了减少病毒传播和病例暴增的风险，任何与选举有关的集会或社交聚会都不得举行，包括选举机制启动仪式。

三、即使马来西亚经济领域如今在国家复苏计划下重开，新冠疫情期间已有大量外劳流失，造成大马各经济领域至今保守估计仍欠缺100万名劳力，这个劳力“大窟窿”急需尽速填补。

马来西亚中小企业公会总会长拿督江华强指出，人力资源部、内政部及各利益相关者等单位将于下周就此事召开会议，以寻找方案解决劳力流失约30%的问题。

他指出，大马在疫情前的合法外劳人数约180万人，非法外劳约400万人；大马自2018年冻结聘请外劳，在爆发疫情18个月后的今天，合法外劳预计只有120万人，而非法外劳估计不到200万人。

根据早前报道，政府自去年3月冻结引进外劳以来，油棕业就缺少7万5000名劳工，导致油棕收成减少20至30%，单是去年的油棕收入就减少了100亿至120亿令吉。

新加坡

一、23日，新加坡公布新增3598例确诊病例。累计16万9261例。

二、李显龙总理昨晚（10月23日）在脸书发文指出，许多民众致函表示对限制措施感到不满，有些人则认为新加坡开放得太快。

李显龙在帖文中写道：“我完全理解你们的感受。这是一个漫长的路程，持续的不确定性和干扰对大家而言都是艰难的。像是餐饮业等领域，更经历了特别困难的时期。”

李显龙表示，新加坡不能无限期封锁下去，停滞不前，却也不能放手不管。这是迈向与冠病安全共存的必经之路，但希望一路上尽可能减少死亡。

“政府跨部门抗疫工作小组制定的方向，反映了我们认为怎么做才是最好的。”

他呼吁大家继续履行社会责任，如果受邀接种疫苗或加强针，请去接种，因为这将降低重症和住进ICU病房的风险。

三、新加坡财政部长黄循财昨天（10月23日）在记者会上宣布，虽然当局延长“稳定疫情阶段”一个月，不过一旦每周病例增长率低于1，并且医院和ICU病房的情况稳定，将从三方面放宽措施：

考虑恢复团队运动，例如：两个五人小组可一起踢足球，或进行其他有肢体接触的运动；在学校和高等学府恢复更多活动；允许五名同住、完成疫苗接种的家人在外用餐。

每周病例增长率是当局密切关注的关键指标之一，黄循财指出，每周病例增长率曾是1.5，意味着病例约每两周会翻倍。如今下跌到略高于1，代表增速减缓，但病例仍在增加。

印尼

一、2021年10月24日印尼新增623例，累计确诊4240,019例。

二、印尼投资部长巴赫礼（Bahlil-Lahadalia）与鸿海科技集团董事长刘扬伟、电动摩托车龙头企业Gogoro创办人陆学森22日在中国台北短暂会晤，就未来在印尼投资布局进行初步交流讨论，议题聚焦在电动车与电池产业。

巴赫礼10月24日说，非常期待与富士康在印尼合作，因为这符合进行经济转型、创造附加值的宏大愿景。

电池产业从上游向下游发展才是正道。政府对此非常重视。印尼投资部将提供许可和优惠政策。刘扬伟表态说，该公司对此感到十分激动。印尼是个具有巨大潜力的国家，他相信印尼将生产出印尼人民自己喜爱的电动汽车。

三、印尼三个城市荣获第五届东盟环境可持续城市奖。

其中包括，东加里曼丹省的巴厘巴板市（Balikpapan）荣获东盟环境奖。同时，东加里曼丹省的邦当市（Bontang）荣获土地清洁小镇奖项，而东爪哇省泗水市（Surabaya）荣获水资源清洁都市奖项。

环境和林业部长茜蒂（Siti-Nurbaya）在周四以线上、线下举行的颁奖典礼上发表讲话说：“我希望这些奖项将激励我们改善环境绩效并激励他人。”

四、印尼法院以虐待动物的罪名，对一名狗肉交易商判处10个月监禁，为该国首例，而动物权利活动家也对这具里程碑意义的案件表示欢呼。

法新社报导，印尼有名48岁男子被控将约78只犬类塞在货车后的麻袋进行运输，违反了虐待动物法。日惹一家法院判处一名嫌疑人10个月的监禁，以及1.5亿印尼盾（约4.4万令吉）罚款。

越南

一、越南卫生部今日公布新增新冠肺炎4045例。17例境外输入病例。累计确诊888940例。

二、越南卫生部日前公布越南全国63个省、市新冠肺炎疫情风险级别评价，其中，26个省为绿色、37个省黄色，没有橙色及红色的省市。

三、越南工贸部进出口局的统计数据显示，截至2021年10月上半年，越南货物进出口总额已超过5100亿美元。因此，越南有望在今年年底达到6000亿美元的记录水平。

进出口局代表透露，今年前九月，全国进出口总额达4840亿美元，相当于每月达近540亿美元。凭借当前进出口额的增速，预计全年进出口额可能超过6000亿美元。此外，贸易专家还透露，年初至今，越南贸易逆差达24.5亿美元。

四、“河内市中心的法国建筑”步行旅游线-安全旅游活动

自2021年10月23日起，每周六、周日将举办“河内市中心的法国建筑”步行游。“河内市中心的法国建筑”步行游是新常态下首次开展的安全旅行模式。

《越南之声》报道，国家历史博物馆与河内旅游公司23日在河内历史博物馆联合举行“河内市中心的法国建筑”步行游开幕式，并推出自动解说应用。

为确保疫情下的安全，每个旅行团不得超过10人，团与团之间保持距离且不相互接触。开幕式结束后，自2021年10月23日起，每周六、周日将举办“河内市中心的法国建筑”步行游。“河内市中心的法国建筑”步行游是新常态下首次开展的安全旅行模式。

通过使用互联网的智能手机或平板电脑，游客无需付费即可下载应用程序并可以自由探索国家历史博物馆内92个展点的内容和文物。

五、经长时间因受新冠肺炎疫情影响而进入“冬眠期”后，胡志明市旅游业正在破冰前行，力争通过建立“旅游泡泡”实现复苏。

推出封闭式的线路，把游客带到江河、森林、海洋等室外旅游目的地，确保游客仅跟旅游团内人员接触。这就是胡志明市各家旅行社最近建立的“旅游泡泡”。特别，参加该线路的游客、导游以及所有服务人员都必须完成新冠疫苗接种，进行健康申报并持有阴性的检测结果。

经过长时间停止运营后，尽管只能通过这样的“旅游泡泡”重新开业，但对许多旅行社来说，这已经是一个好兆头。据此，“旅游泡泡”的最高要求是严格遵守防疫安全规定，游客都要持有“绿卡”，目的地必须是具备建立封闭式旅游线路的“绿区”。

目前，旅游泡泡仅针对胡志明市的游客。为了从今至年底实现旅游业复苏，胡志明市旅游业以及众多大型旅游企业正在尽快针对不同客户群制定新线路和新产品，力争向其他地方开展“旅游泡泡”。

通过建立“旅游泡泡”为旅游业破冰前行，从而实现经济复苏是胡志明市从今到年底的发展方向。然而，想要恢复这一尖端经济产业，还需要为其提供更多便利条件，如实行各地方之间的统一通行政策、扩大旅游范围等。

菲律宾

一、截至2021年10月24日下午4点，卫生部已记录了5279例新的COVID-19病例。与此同时，7312人治愈，208人死亡。

二、周六上午，总统候选人小马科斯在宿务市会见达沃市长莎拉，莎拉和小马的会见气氛友好。

他们一起参加一名众议员的生日派对。莎拉当天还与小马的姐姐、参议员艾美·马可斯会谈。这一系列会面在社交媒体上引起关于莎拉明年竞选计划的讨论和猜测。

三、周六，菲科技部表示，菲律宾正在与多家疫苗分销商和海外制造商进行谈判，以尽快使得部分本地企业获得新冠疫苗封装业务。到目前为止，贸工部尚未确定将从事封装生产疫苗的本地制药公司。

四、周六，菲律宾一石油公司表示，预计下周石油产品价格将会有另一轮上涨，这已经是油价连续第9周上涨。

柬埔寨

一、柬埔寨卫生部24日发布通告称，本月23日全天柬埔寨新增128例确诊，其中14例为境外输入确诊病例，新增319例治愈及9例死亡病例（其中7例尚未接种疫苗）。

截至本月24日上午，柬埔寨累计确诊117772例，累计治愈112977例，累计死亡2734例。

二、柬埔寨卫生部于23日发布通告称，根据洪森总理的指令，抗疫跨部门委员会决定解除菲律宾、马来西亚、印尼航班入境禁令以参与开放国家社会和经济、重振航空运输领域。

据悉，柬埔寨政府于2020年8月宣布暂禁马来西亚、菲律宾、印尼航班入境。

三、10月23日，柬埔寨副总理兼外交部部长巴速坤主持召开《巴黎和平协定》30周年纪念日活动，感谢中国30年来一直积极支持柬埔寨国家经济的重建与发展。

巴速坤指出，30年来的国家建设征程中，柬埔寨要向中国朋友表示感谢。中国是柬埔寨最主要的贸易、投资和援助伙伴之一，30年来一直支持柬埔寨政府与人民促进国家经济重建与发展。

他说，目前柬埔寨正处于新冠疫情新常态的道路上，将继续保持国家开放，为所有生活和享受尊重法治和平等权利的社会民众提供自由与保护。

巴速坤强调，柬埔寨将继续为全球和平、安全、稳定和繁荣做出贡献。柬埔寨也将本着国家独立、广交朋友的原则对外开放，柬埔寨国家虽小，但心怀大爱。

他说，每个人都知道民主不是自然或偶然产生的，而且民主不是从一个国家出口到另一个国家的商品，即使花费数亿美元也无法买到。

巴速坤指出，民主是一种国家制度，必须逐步建立和加强。不幸的是，包括人权在内的民主正被用作地缘政治较量的工具。

他说，涉及柬埔寨主权问题，《巴黎和平协定》中并未规定柬埔寨在过渡阶段之后，即在联合国权力机构（UNTAC）任务结束后处于国际监护之下。

柬埔寨将继续遵守作为联合国正式成员的协议，因柬埔寨已是拥有完整主权的国家，就像国际社会中的任何其他国家一样。

他说，尽管其他各方在《关于主权、领土完整、不侵犯柬埔寨中立和民族团结协议》中郑重承诺，不以任何直接或间接形式干涉柬埔寨内政，但柬埔寨仍在遭受一系列以非民主方式企图推翻合法政权的阴谋。

四、10月23日，据柬媒体消息，柬埔寨发展理事会（CDC）批准7项新投资项目，总投资额达9490万美元，可创造5300多个就业机会。

老挝

一、据老挝卫生部健康信息教育中心官方FACEBOOK主页10月24日上午9时发布的消息，老挝新增新冠确诊病例648例（其中本土新增635例，境外输入13例），新增死亡2例，新增出院409例。

二、老挝卫生部23日通知：如果您觉得不舒服或呼吸系统有症状，不应该自行买药自己吃。需要到医院检查，获得正确及时治疗。

三、2021年10月23日，琅南塔省办公厅颁布第631号补充通知，10月24日—11月7日继续实施防疫政策，期间，同意关闭磨丁经济特区的出入交通（禁止特区内工作和生活的人员离开，特区外人员禁止进入特区），必要情况需经过省防疫委员会同意才能进出特区，并交由有关部门严格检查。

四、22日，参与第110次中老缅泰湄公河联合巡逻执法行动的两艘中国执法艇顺利返航靠泊中国关累港，标志着此次联合巡逻执法行动圆满完成。参与行动的老挝、缅甸执法艇均已顺利返回本国。

缅甸

一、10月23日晚上8点，缅甸卫生部对外发布疫情通报：当天检测：19824个样本，新增确诊：1067例，确诊率5.38%。累计检测：4720601个样本，累计确诊：493576例。

二、曼德勒省消息，国管委计划恢复开放曼德勒市内的协秋多、岱丹基、棉缅玛布拉萨、耶德纳蓬等市场。

日前，国管委下属市政部门向市场委员会下发了通知，要求曼德勒市各个市场从10月23日开始恢复开放。

三、缅甸商贸部消息，2021-2022财年10月1日至8日，8天的时间内，缅甸对外贸易额达5.18亿美元，与去年同时期相比，下降了2.4亿美元。

2021-2022财年8天时间内，缅甸对外出口额达2.34亿多美元，进口额达2.83亿多美元，进出口贸易额累计达5.18亿多美元。

2020-2021财年11个月半的时间内，缅甸的贸易额达280亿美元，与去年同时期相比，下降了75亿多美元。

2020-2021财年10月至9月17日，缅甸对外贸易额达282.28亿多美元，去年同时期，缅甸对外贸易额达357.55亿美元，从数据进行对比的话，今年财年11个月半时间，缅甸对外贸易额比去年下降了75.27亿多美元。

2020-2021财年截至7月份，10个月的时间内，缅甸对外出口最多的10个国家名单中，向中国出口最多，获得44.083多亿美元的贸易额；其次是向泰国出口的较多，获得29.482亿多美元，位居第二。

四、缅甸运输与通讯部消息，近期，缅甸邮政推出了智能包裹储物柜(Smart-Parcel-Locker)服务，民众仅需支付300缅币就能储存包裹。目前，智能储物柜已经在7个邮局试行上线。

五、联合国秘书长缅甸问题特使克里斯汀·伯格纳今天表示，缅甸今年2月军方接管以来的局势“一直在急剧恶化”，全国范围存在着“大规模”的暴力，而军方丝毫没有“对话或妥协”的意愿。她强调，缅甸人民绝不会放弃，而国际社会决不能接受缅甸军政府。

缅甸问题特使伯格纳今天在纽约总部就缅甸局势举行了她担任特使三年半以来的最后一次新闻发布会。

伯格纳表示，缅甸当前的局势“真的非常糟糕”；在军方今年2月接管政权以来的八个月内，整体局势继续“急剧恶化”，许多地区的冲突不断加剧；“目前在钦邦、实皆和墨吉开展清理行动，而克钦邦和掸邦的战斗仍在继续”。

她说：“总的来说，在这个国家，有大规模的暴力。当我们观察这种情况时，就会想起缅甸军方在这种情况下采取的模式，比如1997年针对罗兴亚人的行动。”

伯格纳表示，缅甸军方对平民使用了一系列策略，包括烧毁村庄、掠夺财产、逮捕、酷刑和处决囚犯，以及基于性别的暴力和随意向居民区开火。

严峻的人道后果

军队的镇压已导致1180多人死亡。

伯格纳说：“显然，在没有国际行动的情况下，暴力被辩解成是最后的手段，与此同时国内和国际上的批评也在增加。”

同时，缅甸的“住房在崩塌”，“经济在崩溃”。她指出，与接管前相比，缅甸的境内流离失所者的人数增加了21万9000人，到达了37万人。联合国目前正在向300万人提供援助，而政变前为100万人。

根源：军方的权力过大

伯格纳指出，长期以来，缅甸问题的根源在于军方的权力过大。

她说：“显然，我们现在正处于关键时刻，不能允许军方占上风，一切照旧。在我看来，缅甸军还没有准备好妥协。他们没有对我们的对话提议做出反应。对话意味着各方妥协。我认为他们对妥协或对话没有兴趣。”

反军方运动的军事化

伯格纳还表示，反对军方的运动越来越军事化，由文职人员领导的民族团结政府形成了反对派，并寻求动员更多的“人民抵抗力量”。

她将在本周晚些时候向安理会最后一次汇报缅甸局势。

伯格纳强调：“在我看来，未来缅甸人民是不会接受军队或接管的。这与过去大不相同，比如1988年那次或其他政变，人们被杀害、被关进监狱或放弃，军队接管了一切，一切照旧。这一次，我认为人们不会放弃，因此，仍然非常需要采取行动，特别是安理会。现在对国际社会和联合国都非常重要的是，我们不能发出任何信号或采取一些可能被视为接受军政府的行动。”译自联合国新闻官网

六、泰国学者：东盟是时候给缅甸反对派一个席位了

在缅甸军方从一个合法选举产生的文职政府手中强行夺取政权近9个月后，它已经表明，夺取政权是一回事，但巩固和实施控制则是完全不同的现实。

被称为缅军（Tatmadaw）的缅甸武装力量无力完成2月1日的政变，这在国内、地区和国际上都构成了多层次的挑战。作为对缅军明目张胆的政变的回应，东盟（ASEAN）在面对国际社会一致谴责的情况下，表现得犹豫不决、拖后腿。这次政变由缅军敏昂莱大将和他的政变政府“国家管理委员会”（SAC）领导。

现在，东盟的工作机制正在追赶东南亚十国集团。随着第38届和第39届东盟峰会及相关领导人会议的临近，缅甸政变问题已成为首要议题，暴露出东盟的结构性弱点。由于东盟按照字母表轮流执行，目前由文莱担任轮值主席国，明年由柬埔寨担任轮值主席国。与反对缅甸政变政权的印度尼西亚和马来西亚不同，这两个国家不太可能对缅军采取强硬态度。

对东盟来说，峰会只是形式上的，由各国认为合适的政府首脑参加。但让敏昂莱大将出席东盟峰会的前景肯定会疏远其他主要合作伙伴。以东亚峰会为例，包括美国、澳大利亚、新西兰、日本和韩国在内的民主国家都不愿与缅军强人会面，更不用说面对面了。

东盟的缅甸难题很简单。敏昂莱大将和缅军更广泛地面临着全国范围的反对派，该反对派由民族团结政府（NUG）领导，由公民抗命运动（CDM）、人民国防军（PDF）和少数民族武装组织（EAOs）组成。如果军事政变成功地镇压了平民领导的抵抗，东盟就不会陷入这种困境，敏昂莱大将参加即将到来的东盟峰会也将是理所当然的事。

但是，缅甸这次不完全的、软弱的政变可能意味着，未来世界各地的军事接管可能不会像过去那样成功。力量和权力手段的联合已转向抵抗和反对。信息和通信技术使缅甸反对派组织进行了前所未有的动员和组织。他们中的一些人还拿起小型武器公开挑衅和对抗缅甸安全部队。

缅甸境内的僵局是，缅军没有必要的资金来巩固和控制，而坚决而激烈的反对派运动却无法战胜一支久经沙场、火力强大的军队，这是东盟被迫解决的一个国际困境。然而，早期为缅甸政变辩护的人将其视为已成定局，并认为有必要继续进行政变，他们应该被呼吁出来。缅甸发动了政变，但没有成功。反对派运动强大而激烈，缅军不可能不战而胜就能将他们镇压下去。

东盟的闪烁其词并不能起到作用。在10月15日的一次紧急会议上，东盟各国部长决定不邀请敏昂莱，并提议由一名“非政治代表”担任缅甸的席位，含蓄地意识到，让缅军领导人参加会议，等于取消对其他主要峰会伙伴领导人的邀请。东盟在“敏昂莱”问题上达成的共识是在其传统的、迄今为止神圣不可侵犯的“互不干涉”彼此内政原则上迈出的重大一步。

既然“不干涉”不再适用，那么对组织来说，下一个巨大的挑战和潜在的进步就是看看相对和增量的“干涉”可以走多远，以及可以围绕它制定哪些参数。缅甸政变问题对东盟来说可能是因祸得福，如果该组织能够重新构想并实施一种新的规范，即把旧的“不干涉”和在邻国国内政治局势中拥有发言权的新方式结合起来。

在这种紧张和政治化的环境下，缅甸所谓的“非政治代表”是一种矛盾修辞法。任何高级官员或替代任命的人，即使在缅甸方面有良好的声誉，也可能得到敏昂莱的支持和祝福。按照定义，正如东盟所建议的那样，缅甸代表将服从大将和缅军的命令。

为了咬紧牙关，东盟应该同时邀请民族团结政府和军事政权的代表，因为两者都没有优势，也无法完全控制缅甸的未来。排除民族团结政府将进一步削弱东盟的可信度和国际合法性，从而削弱东盟的中心地位。事实上，东盟中某些支持民主的政府已经与民族团结政府进行了接触。到目前为止，印度尼西亚、马来西亚、新加坡以及菲律宾都明确表示支持缅甸恢复民主统治和宪法框架。其余国家要么持观望态度，要么暗中支持政变政权。

由于对缅甸的看法存在分歧，双重代表制更加公平，因为民族团结政府是缅甸人民的合法政府，其基础是宪法框架和民主程序。缅甸的军事政权显然掌握着权力，并控制着内比都的政府所在地。但缅甸的一切都是在一场愈演愈烈的内战中以流血、汗水和眼泪为代价上演的。

东盟峰会在缅甸政变和高层会议代表问题上的表现将产生深远的影响。联合国率先就缅甸的合法领导权问题上，不与东盟领导人会晤，它将有更多的发言权，并将在其全权证书委员会11月开会确定该国的合法代表权时考虑当地的事件。

东盟在此次峰会期间同时承认民族团结政府和国家管理委员会的做法，将避免该组织的中心地位和信誉受到更大的侵蚀，并在与敏昂莱大将的谈判中获得更大的议价能力，巩固其在四月份达成的五点共识。它还将让缅甸人民以更公平的方式为自己的自决而斗争。

提蒂南·蓬苏迪拉克（Thitinan-Pongsudhirak），泰国朱拉隆功大学（Chulalongkorn-University）政治学院安全与国际问题研究所教授兼所长。本文译自《泰国曼谷邮报》，忠实原文用词，不代表译者观点。

文莱

一、10月23日，文莱卫生部宣布，新增确诊病例229例，其中本土病例228例、输入病例1例，累计确诊病例11,901例。

卫生部表示，10月22日接种新冠疫苗399人。国家疫苗接种计划启动以来共347,147人接种一剂疫苗，占总人口80.7%，241,059人完成两剂疫苗接种，占总人口56.1%。

二、文莱国家灾害管理中心（NDMC）表示，全国检测中心共向执行数字隔离令人员发出14813个蓝色手环。目前已取消11837个手环，其中包括2630个红色手环（表示BruHealth显示紫色的确诊病例）。免于佩戴隔离手环的人员包括来文旅游人员、隔离第12日去做拭子检测人员、卫生一线人员及进行监测性拭子检测人员。

已进行拭子检测、BruHealth显示绿色或尚未转为红色的密接者，被确认与BruHealth显示红色的家庭成员或同事有直接接触的密接者，均须佩戴蓝色手环。