 |
楼主(阅：63102648/回：0)缅甸历届政府决策方式【下】
【2016年至今】民盟执政时期 2015年11月的选举使民盟在2016年3月30日获得执政权并组建新政府。在撰写本文时，民盟政府仅完成了其任期的第二年，决策方式仍然在形成中。然而，有几个重要的特征和趋势已有所体现。本节只讨论民盟如何从反对派政党向执政党过渡，并概述民盟核心执行领导的组成，重点关注昂山素季在核心决策圈的作用。民盟核心决策圈的主要行为体有三个：一、国务资政；二、政府内阁；三、民族和解与和平委员会及个别幕僚。 国务资政
民盟在2016年3月底正式掌权，上台后民盟很快任命了21位内阁部长，把巩发党执政时期的部门进行合并削减，“超级内阁”也不复存在。更具有政治意义的改变是设立国务资政一职——这一举动与2008年宪法有不相符合的地方，并引起军方议员反对，称其破坏了立法和行政之间的制衡关系。素季从最初同时兼任四个部长到保留了总统府部长和外交部部长两个职位（因为这外交部长职位能保证其在国防与安全委员会占得一席）。 根据官方行政排位，总统拥有最高等级，国务资政排名第二，两位副总统排名第三和第四。但实际上国务资政昂山素季是事实上的政府首脑。虽然吴廷觉总统有重要的角色，但主要是礼仪性的。目前尚不清楚新总统吴温敏是否会扮演与其前任截然不同的角色。《国务资政法》赋予了国务资政对议会和行政部门的总体领导权，并规定国务资政对议会负责。国务资政的任期与总统任期相同，一直到现任议会五年任期结束。 政府内阁 23名内阁部长中有14名和总统一样都是文官。在与军事有关的内阁成员中，有三名是来自军事部门的现役军官，还有6名是前军人成员。民盟第一个内阁60%的成员是文官，这是自1962年以来缅甸首个由文官主导的内阁。政府成立后不久，又有三名部长被任命，他们是2016年4月任命的教育部长和电力和能源部长，以及2016年5月任命的国务资政部部长。因此，2016年5月之后，民盟政府由22个部委组成。2017年11月，民盟又增设了两个部——联邦政府部和国际合作部。 民盟政府主要依靠未经选举的个人担任内阁职位，而不是选举产生的议员。内阁成员身份多样，有公务员、医生、作家和企业主。在2016年春天，民盟内阁成员中只有35％来自议会。2018年初，内阁选出的国会议员比例进一步下降至21％。有趣的是，尽管刚上任民盟政府只任命了23个部长，但到截止2018年3月底，民盟任命了16名联邦副部长。民盟的任命也不只局限在党内人选，还包括了巩发党、前政府官员以及独立职业人士。民盟内阁也缺乏性别平衡，尽管是昂山素季是缅甸的最高领导人也身兼联邦部长职位，但她却是唯一的女性内阁成员。民盟内阁在决策方面的作用甚微。每两周一次的内阁会议上，各联邦部长向国务资政提交日常报告，她来做最终的决策。 民族和解与和平中心及政策智库 民盟政府于2016年7月成立民族和解与和平中心（NationalRecociliation and Peace Center, NRPC）取代了MPC。 NRPC实际上是一个由13名个人组成的工作委员会。NRPC与MPC主要有三点不同。首先，NRPC是一个正规的政府机构，而MPC作为一个半政府组织可绕开繁琐的官僚程序，并为其成员提供更高的薪酬。第二，MPC囊括了许多归缅学者和技术专家，NRPC的学者和技术专家较少。第三，MPC的负责人是可以直达最高领导人“超级内阁部长”吴昂敏，而NRPC的领导者角色并不突出，同时有几个人在为国务资政提供关于和平进程的决策选择，其中有外国专家，也有一些有外交经验的本国人。 与巩发党成立半政府智库类似，民盟也在几个部委下设了智库，例如由韩国政府资助的缅甸发展研究院（Myanmar Development Institute, MDI）、由前外交官和政府官员组成的缅甸战略与国际问题研究院（Myanmar Institute for Strategic and Internatioanl Studies, MISIS）等。
（▲民盟政府决策过程） 昂山素季的三个职位——国务资政、总统府部长、国安会委员确保了她作为缅甸政府最高领导人的地位。同时，昂山素季还担任十多个委员会主席，负责协调的事务不一而论，从援助开支到管理和平进程。一些政治分析家曾警告过权力集中的潜在后果。 国务资政被认为是政府的最终决策者，大量介入国家除安全领域之外的日常运作中。关于民族武装组织的停火和若开邦的族群冲突，有分析认为国务资政从主导军事的部长那里获取信息，并在决策时征询其意见，此外昂山素季也定期与总司令敏昂莱将军会面，讨论与民族和解有关事宜。 昂山素季担任了快30年的反对党领袖，还获得诺贝尔和平奖。这样的特殊身份使她具备他人难以企及的政治合法性。民盟内阁部长中许多人对政府体制相当陌生，因此很容易因她的位高权重而不敢主动决策。其次，部委数量的大幅减少和副部长的缺乏增加了部长们的工作量，部长们花时间处理曾经副部长可以分担的行政事务，如签署文件和作出例行决定。举个例子，由于国务资政将两个技术要求很高的部委——国家经济计划部和财政部——合并为一个部门，即计财部，该部长现在负责21个部门，想必该部部长负担之大（小编：不知道这与近期的政坛八（反）卦（腐）有没有关系哈哈哈~） 一些观察者说，昂山素季已开始逐渐放权至几位部长，令其掌管一些优先事项，并发挥更广泛的协调作用。例如国务资政部部长吴觉丁瑞在和平进程中就发挥了主导作用。再如担任国家安全顾问的吴当吞被提升内阁成员，越来越多地扮演协调其他部委工作的角色。（最新消息是吴当吞已经被任命为缅甸投资委员会MIC主席） 再看看国安委。吴登盛政府每月举行一次的国安委会议，自民盟上台以来还没有召开过。民盟第一年举行了两次类似会议，但并未遵循国安委的官方程序，他们的决定不能被记录为国安委的官方行为。虽然2016年初国防军曾一再敦促民盟政府举行国安委会议，但时任总统并没有发起召集。当然，以当前和平进程和若开邦的局势，是否召开国安委会议似乎没有讨论的必要。但国安委会议迟迟未开，表明民盟和军方之间的信任还有待加强。民盟有必要培养与国安委的良好关系，毕竟军方在国安委的11个席位中拥有6个席位。 最后，民盟时期议会的角色也与巩发党时代不同。巩发党执政时期，登盛总统和议长瑞曼之间的个人敌对关系导致行政与立法机构的分庭抗礼，而如今这种现象已经不复存在。昂山素季能够同时领导议会和行政，引领政策走向。 【小结】 虽然民盟政府与上届政府不同，没有设立“超级内阁部长”这样的小决策圈，的确有部分内阁部长拥有更大的权力，例如国务资政部部长。由于民盟掌握议会大多数，因此立法和行政两支机构不存在重大冲突，从而能够在国务资政领导下并行不悖。除了国防和安全事务之外，大部分决策都是通过素季及国务资政部完成的。 此外，民盟政府和国防军之间仍然存在紧张关系，特别是后者不断强调2008年宪法中规定的总统职责。国防军将2008年宪法视为缅甸国家政治参与者的“游戏规则”。由于受到2008年宪法的“庇护”，国防军能接受将权力从巩发党移交给民盟。因此，军方将根据宪法保护其制度性权力，并将总统的角色看得极其重要。昂山素季的著名宣言——她将在“总统之上”，显然造成了国防军和民盟政府之间的紧张关系。 国务资政这一新职位的创立引起了军政之间的紧张局势，加上对2008年宪法具有不同的解读，这些矛盾决定了民盟政府的政策以及政策的后果。政策制定的诸多方面，如技术能力、官僚结构和信息共享，都被宪政改革、民主化进程和军政关系等更大的问题所掩盖。当然，民盟政府可以改进其决策方式，但必须考虑多方诉求，并需要加强主要决策机构的决策能力。总的来说缅甸还处于政治转型的过渡期，政府重大的结构性改革仍在未来。 
快乐的小鱼儿 帖间广告位01
|
