农业是菲律宾经济的重要组成，有40％的劳动力靠农业为生，农业产值占到全国GDP的20％。菲律宾农业资源丰富，主要出产大米、椰子、玉米、甘蔗、香蕉、菠萝、芒果、猪肉、鸡蛋和牛肉等农产品。

　　菲律宾每年农产品贸易额为50亿美元左右。2000年进口农产品27.7亿美元，主要产品有谷物、乳品、动物饲料、烟草、肉和肉制品、水果和蔬菜。

1. 谷物

　　菲律宾长期依赖谷物的进口。2000年菲律宾进口小麦150万吨，约3.5亿美元，主要进口市场为美国、加拿大；进口大米64万吨，约1.2亿美元，主要进口市场为泰国、越南；进口玉米45万吨，约5800万美元。

2. 水果和蔬菜

　　菲律宾农业偏重于发展外向型的水果生产，而不是供给国内市场，这就增加了菲律宾对进口水果和蔬菜的依赖。菲律宾是世界主要的水果生产国之一，盛产香蕉、菠萝、芒果、木瓜和椰子。2000年菲水果出口达到3.5亿美元，主要进入日本、韩国、中国大陆、香港和台湾市场。但是同时，菲律宾要从美国、澳大利亚、加拿大以及中国等进口超过1.2亿美元的水果和蔬菜。

3. 乳制品

　　菲律宾几乎没有乳制品工业，每年进口乳制品超过3.5亿美元，主要是从澳大利亚和美国进口。

4. 肉和肉制品

　　菲律宾每年的牛、猪、鸡肉消费量约200万吨，其中大部分是当地生产。90年代中期以来，在WTO规则下，菲律宾政府同意开放其活动物、肉类和家禽产品市场，进口成为一个不可缺少的肉类产品供应渠道。2000年菲律宾肉和肉制品进口约1.4亿美元，主要进口市场为美国、加拿大、印度、澳大利亚和欧盟。

二、菲农产品进口政策

　　菲律宾是世贸成员国，基本上能遵照乌拉圭回合农业贸易谈判逐步开放其农产品市场，制定市场准入、国内支持、卫生和检疫等规则。

1. 关税

　　作为世贸组织中的发展中国家，菲律宾被允许在1995年至2004年的十年时间内进行关税减让。菲政府在2000年1月颁布了334号行政令，承诺在2002年和2003年继续下调关税，目标是到2004年，除一些敏感的农产品外，几乎所有产品的税率在0至5％范围。根据菲律宾国家关税委员会的测算，2002年菲农产品关税总水平为12.57%，2003年降为11.62%，到2004年降低到10.56%。除关税外，进口农产品通常还需交纳10％的增值税。

　　一些农产品的进口通过关税配额控制其进口量。进口玉米和替代玉米的饲料，肉和肉制品，某些蔬菜如土豆适用关税配额，即配额内和配额外两种关税。配额内关税通常为3％－50％，且逐年递减，而配额外关税有些高达100％。

2. 专营和进口许可

　　国家粮食署是大米进口的唯一指定机构，并参与玉米的进口。国家粮食署近年来多通过国际招标方式从越南、泰国、中国等市场进口大米。

　　进口新鲜水果和蔬菜，事先需从菲农业部植物工业局获得进口许可。活牲畜，肉及肉制品的进口需事先从菲农业部动物工业局申请进口许可。

3. 检验检疫　

--- 水果和蔬菜

　　出于检疫考虑，菲政府对所有新鲜产品要求进口许可。菲进口商凭相关发票和箱单向菲农业部植物工业局(BPI)申请进口许可证。菲植物检疫处进行审查并确认进口商资格后，颁发相关的进口许可。货物到达菲港口后，菲进口商须提交进口许可证及出口国的检疫证明，由菲检疫部门复验合格后方可入关。

　　菲方还特别对苹果、葡萄、洋葱、土豆等的离岸前处理和入关做了规定。如苹果，要求以封存的冷藏柜运输，在运输途中不允许打开。原产地颁发的植物卫生证明须随运，并附有证明水果未染有蛾虫、苹果蛆、圣琼斯介壳虫的澄清文件。在抵达菲港口后，先由菲植物检疫官员抽取必要的样品进行实验室观察，检验通过后才能获准通关。

　　对于某国外市场首次出口某一品种的蔬菜或水果到菲律宾，菲植物检疫部门规定必须进行虫害分析，并要求出口商提供以下信息：如作物的产地，耕作方法，害虫清单，农作物保护措施，包装，出口商名称和冷藏设备，现行的植物卫生证书出具程序，对其他国家出口程序等。据菲植物工业局官员介绍，虫害风险分析大约需要120天时间，菲方还将视情况对原产地进行考察，在综合分析后才最终决定是否颁发进口许可。

---肉和肉制品

　　为保护当地市场免受疯牛病和口蹄疫等疾病的影响，加强对进口肉类及家禽产品的管理，菲政府在2000年出台了新的政策和措施，规定：1)只有经菲农业部授权的外国肉类屠宰厂才能向菲出口肉类和家禽。这些屠宰厂必须遵守菲卫生部食品和医药局颁布的相关规定，如对使用食品包装材料、标签等要求。2)所有向菲律宾出口的肉类产品要求出具由出口国动物检疫部门颁发的国际动物检疫证书。3)只有在菲农业部注册并取得合格资质的进口商才允许进口肉类和家禽产品。4)所有肉类产品在装运发往菲律宾前，必须事先得到菲动物检疫局颁发的动物检疫许可证。该证有效期一般为60－90天。5)通关时，进口商须向菲农业部动物检疫局提交国际检疫证书和动物检疫许可证及其它必要的运输文件。在菲动物检疫局进行动物检疫并颁发了动物检疫检验证书后，菲海关才同意放行。6)菲农业部动物检疫局须向国家肉类检查委员会提供一份动物检疫检验证书副本。国家肉类检查委员会将视该证书提供的有关情况行使权力，有权在海关放行后48小时内对任何船运肉类和家禽产品进行抽检。

　　此外，对不是以鲜/冷藏/冷冻形式进口的加工肉类产品，必须是在菲卫生部食品和药物局进行注册后才允许进口。当地进口商负责向食品和药物局提供产品资料，如成份分析证书、产品和包装样品，以便于菲食品和药物局就该产品是否遵守本地食品规定及包装法律进行评估。

三、我对菲农产品出口及问题

　　中国出口到菲律宾的农产品主要有苹果、梨、柑橘、玉米、花生及大米等，从菲进口的农产品主要有香蕉，芒果，菠萝等热带水果和椰子油。

1. 谷类出口

　　我对菲律宾谷类出口包括玉米、大米等。但是，2001年我没有大米出口到菲律宾，这主要是由于菲大米进口市场竞争激烈、价格低，以及国内专营公司对这一市场重视不够。建议国内有关公司采取灵活、有力的策略，尽快争取恢复对菲的大米出口。

2. 水果出口

　　据菲方统计，2001年菲从中国进口水果1600万美元，主要品种是苹果、梨、柑橘等。苹果在菲市场很受欢迎，年进口量为7万吨，约合1500万美元左右。中国凭借具有价格竞争优势的富士苹果，近几年迅速扩大了在菲市场占有率，目前我在菲苹果市场约占有60％的份额。

　　2001年10月初，菲方在从中国进口的苹果中发现了蛾虫，暂停了中国苹果、梨等的进口。后经过多方交涉，特别是菲植物工业局派员实地考察了我主要苹果产区，了解到此蛾虫并不是那种极危险的害虫，且出现蛾虫原因主要是菲商进口这批货为低价劣质的苹果后，菲方于11月26日解除了禁令。但是菲方同时对我苹果出口的检疫附加了一些强制性的规定，如植物工业局对从中国进口的苹果、梨等进行全部检验等。这些规定无疑会延缓通关时间，并可能增加我出口成本和负担。为此，我检疫部门在履行主动检疫的同时，也应寻求与菲对口部门建立必要的沟通、合作机制，以保障我对菲农产品出口的顺畅。

3. 蔬菜出口

　　据菲方统计，2001年菲从中国进口蔬菜1670万美元，主要品种有番茄酱、大蒜、洋葱等。我对菲蔬菜出口潜力很大，福建等沿海地区与菲律宾的运输距离短，蔬菜质量、价格有竞争力。但是有一些蔬菜品种如生菜，菜花等，由于我尚未有对菲出口，菲植物工业局要求必须首先进行虫害风险分析。由于这一过程耗时长，菲方对技术材料要求复杂，且国内缺乏牵头单位，这些品种仍被阻挡在菲市场门槛之外。

4. 肉和肉制品出口

　　我对菲肉和肉制品出口主要是罐装午餐肉（猪肉）的出口，2001年出口额达900万美元。我对菲猪、牛、禽肉的出口非常小，只有25万美元左右。

　　中国是肉类产销大国，且具有成本价格上的优势。据有关方面测算，中国主要肉类的生产成本除禽肉外，均低于国际市场。但是由于质量和卫生标准与欧美国家有差距，严重制约了中国肉品在国际市场上的竞争力。我对菲肉类出口也很有潜力，特别是猪肉方面，建议国内生产企业加强卫生检疫，积极开拓菲律宾市场。

附注：

1. 考虑到菲律宾走私严重，如经常能看到有关大米等农产品的走私报道，菲实际上农产品进口市场规模要大于菲方统计。

2. 由于统计方法差异，菲律宾的海关统计与我海关的统计有较大出入。实际上，我对菲农产品出口规模大于菲海关统计.