| 菲律宾是牛奶及奶制品消费国。据菲律宾乳业署报道，菲律宾有8千万人口，其中城市人口有3千多万，每年需求牛奶及奶制品230多万吨。但由于菲律宾近年来经济不太景气，每年实际消费只有127万多吨，年人均消费量为15公斤。而菲律宾自身生产能力极低，每年只能生产1万吨左右，不及总消费量的1％。供需之间的突出矛盾决定了菲律宾要从国外进口总消费量的99％来供应市场，并且每年的进口量不低于170万吨左右，仅次于小麦进口量，是菲国第二大进口农产品。据统计，2001年，仅从牛奶及奶产品一项，菲律宾就需开支224亿比索，如按汇率：1美元＝51比索计算，一年需要4.3亿美元的外汇。近年来，菲律宾政府采取了积极的扶持政策来发展乳业，但由于起步晚、起点低，乳业没有得到很大的发展。
一．菲律宾牛奶生产情况
菲律宾地属热带海洋性气候，一年分为旱、雨两季，常年气温较高，适宜草木作物生长，但由于菲律宾当地的旱牛、水牛品种较差，繁殖率低，死亡率高，奶牛的养殖无法形成气候。20世纪80年代，由于菲律宾政府开始重视畜牧业的发展，积极从新西兰等国引进奶牛的优良品种，并制定了奶牛发展计划，出台了扶持养殖政策，组建了国有乳业公司。经过二十多年的发展，特别是通过近几年的努力，菲律宾现已拥有1万8千多头奶牛、4743个养殖户、78个牛奶加工厂，年牛奶产量为1万吨左右。
2001年，为发展农村经济，增加农民收入，为更多的农民提供就业机会，增加当地牛奶生产量，菲农业部从新西兰引进价值为6千万比索的优良奶牛品种1200多头，免费分发给有饲养条件的吕宋岛、维萨亚岛和棉蓝老岛的养殖户，待奶牛分娩后，养殖户交回相应数量的小牛，然后，菲农业部再采取相同的办法分发给其他养殖户以此来扩大养殖户的数量。同时，菲农业部为增加奶牛的数量、扩大牛奶产量，还制定了中期发展战略和乳业发展目标。中期发展战略：为购买杂交奶牛者提供贷款、通过人工受精最大限度提高现有奶牛的繁殖率、控制奶牛的屠宰、进口奶牛；中期乳业发展目标：从2003年开始，每年投资5千万比索的资金用于进口奶牛和牛奶加工设备。到2007年，菲律宾的牛奶生产量将达到消费量的5％。同时，乳业将会创造1万6千个就业机会，为国家节省1亿美元的外汇，增加财政收入10亿比索。
菲律宾牛奶生产地主要集中在中吕宋岛、维萨亚岛及棉兰老岛。这三个岛的生产量占菲国生产总量的43％。根据菲乳业署统计，中吕宋岛2000年拥有975头奶牛，牛奶年产量为1580吨，2001年奶牛数量为1056头，当年牛奶产量为2000吨；维萨亚岛2000年拥有451头奶牛，年产量为430吨，2001年为456头，年产量为700吨；棉兰老岛2000年有610头奶牛，年产量为1200吨，2001年有599头奶牛，年产量为1280吨。菲生产的牛奶品种主要包括旱牛牛奶和水牛牛奶两种，其中，旱牛牛奶占菲牛奶总产量的68％，水牛牛奶占31％。
二．菲牛奶及奶产品进出口情况
菲国每年需求量为230多万吨，本地消费总量为120多万吨，由于菲国受自身生产能力的限制，只能依靠大量的进口来满足市场需求。据菲乳业署统计，菲律宾除2000年进口牛奶及奶产品190多万吨外，每年牛奶及奶产品进口量稳中有升，1999年进口155万多吨，2001年进口173万吨，2002年进口178万吨。从进口的牛奶及奶制品品种来看，粉状牛奶占总进口量的87％，脱水牛奶、奶油、干酪、凝乳等奶产品占11％，，鲜奶进口占2％。在进口的粉状牛奶中，全脂奶粉占18％，脱脂奶粉占48％，其余的粉状配方牛奶占21％。下面是菲律宾2000年－2002年进口牛奶及奶制品的情况：
单位：千吨 单位：百万美元
产品名称 2000 2001 2002 产品名称 2000 2001 2002
脱脂奶粉 869.53 742.65 798.24 脱脂奶粉 177.75 193.39 149.67
全脂奶粉 413.66 363.51 308.19 全脂奶粉 100.32 93.66 69.80
脱水牛奶 2.39 17.85 12.27 脱水牛奶 1.10 8.92 7.26
酪乳 203.57 163.80 172.13 酪乳 37.21 39.71 23.70
乳清 223.03 245.33 279.40 乳清 18.49 23.09 24.77
鲜奶 22.08 38.45 42.25 鲜奶 11.65 22.76 25.84
其他 5.94 25.83 36.45 其他 6.12 17.65 15.71
牛奶 1740.20 1597.42 1648.93 牛奶 352.46 399.18 316.75
及乳酪 及乳酪
奶油 92.10 60.87 67.79 奶油 17.82 12.10 11.52
干酪 17.7 23.31 21.92 干酪 8.55 11.24 10.25
凝乳 54.26 53.82 46.22 凝乳 23.29 25.53 20.05
奶制品 1904.26 1735.42 1784.86 奶制品 402.12 448.05 358.57
总进口量 总进口值
从进口的国别来看，菲律宾主要从以下几国进口牛奶及奶制品，并且大部分为粉状。这些国家为澳大利亚、新西兰、美国、新加坡、荷兰、法国、爱尔兰等国，。其中澳大利亚的奶产品占菲进口量的37％左右，新西兰产品占总进口量的30％以上，美国的奶产品占8％左右，法国、荷兰、新加坡、爱尔兰等国的奶产品占25％左右。菲律宾牛奶及奶产品主要进口国是澳大利亚、新西兰和美国，三个主要国要占菲律宾牛奶及奶产品总进口量的75％左右。
目前，在菲律宾注册的牛奶及奶产品进口商有228个主要集中于菲首都马尼拉，在这些进口商中，菲律宾雀巢公司是最大的进口商，菲律宾一半以上的牛奶及奶产品由此公司进口。
菲国的消费主要依靠进口，但在大量进口的同时，一些经销商通过进口牛奶的原材料，经过加工后再出口。据菲乳业署统计，2001年菲牛奶及奶产品出口10万多吨，2002年出口17万多吨。在菲出口的奶产品中，全脂奶粉占总出口量的95％。
三．菲律宾对牛奶及奶产品进口的管理
菲律宾是世贸成员国，基本上能遵照乌拉圭回合农业贸易谈判逐步开放其农产品市场，制定市场准入、国内支持、卫生和检疫等规则。
（一）关税
作为世贸组织中的发展中国家，菲律宾被允许在1995年至2004年的十年时间内进行关税减让。菲政府在2000年1月颁布了334号行政令，承诺在2002年和2003年继续下调关税，目标是到2004年，除一些敏感的农产品外，几乎所有产品的税率在0至5％范围。 牛奶及奶产品的关税税率在3－5％之间。
（二）检疫手续：
目前，外国奶产品如要进入菲市场须按以下程序办理检疫手续：
A. 出口国出口商将发票和箱单传给菲律宾进口商
B. 菲国进口商凭出口国出口商的发票和箱单向菲农业部农作物局动物检疫处(BPI)申请进口许可证。
C. 菲律宾动物检疫处签发该种产品的进口许可证，在该证上会注明每种产品离岸前要求。
D. 菲进口商将该证交给出口国的出口商。
E. 出口国出口商提请出口国检疫部门根据产品的离岸前要求进行离岸检疫并出具检疫证明
F. 出口国出口商将检疫证明和其他运输单据一起以适当渠道转交菲律宾出口商。
G. 在货物到达菲律宾港口后，菲进口商提供给菲检疫部门进口许可证和出口国的检疫证明。
H. 菲检疫部门根据进口许可证和检疫证明进行复验，合格后方可入关。
四．我牛奶及奶产品对菲出口情况和我处建议
2001年我国出口到菲律宾市场价值为32万美元的奶产品，占我国出口到菲律宾市场商品总值的0.03%，2002年，情况仍没有改变，只有36万美元的出口值。究其原因，主要有以下方面：
（一）目前，我国奶牛养殖业虽然轰轰烈烈，但由于不少地区存在奶源的生产、加工与市场的脱节；局部地区奶源过剩，整体奶源不足等原因，造成了资源的巨大浪费，同时提高了生产成本，降低了国际竞争力。
（二）纵观国内乳业现状，无论是内在品质还是安全性标准方面，都与国际市场要求存在一定的差距。
（三）对菲律宾市场开发不够。
鉴于此，我们应充分利用我国牛奶资源，降低乳制品生产成本，提高国际竞争力，积极开发国际市场；提高品质，加强质量安全管理。建议国内相关部门和生产企业，尽快提高产品质量，将各项卫生指标与国际标准接轨，以适应国际市场需要，使我牛奶及奶制品在菲市场占有一定份额。
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