缅甸大规模香蕉种植从2006年开始起步。在中国企业的参与下，缅甸已经成为中国的重要香蕉供应国之一，不过目前中国企业主导下的缅甸香蕉生产正面临着多种挑战。本文从中国企业参与缅甸香蕉生产的历史出发，对中国企业在缅甸进行香蕉生产的现状和困境进行分析，最后提出相应的政策建议。

【Abstract】Banana cultivation in Myanmar has begun in 2006. With the participation of Chinese companies, Myanmar has now become one of China's important banana suppliers. However, Myanmar's banana production led by Chinese companies is currently facing various challenges. Based on the history of Chinese enterprises participating in the production of bananas in Myanmar, this article describes the current situation and dilemma of banana production by Chinese enterprises in Myanmar, and finally proposes corresponding policy recommendations.

近期，中国企业在缅甸投资的香蕉种植园成为缅甸政界争论的热点。2019年12月2日，缅甸商务部副部长昂图（U Aung Htoo）在缅甸民族院表示，中缅两国计划签署一项缅甸香蕉出口中国的协议，目前中国方面已经派遣了2名专家前往缅甸实地调研香蕉出口。

2019年12月4日，缅甸人民院通过了关于克钦邦中国企业的香蕉种植园的议案，主要内容为加强缅甸政府在香蕉种植领域的管控，同时适度加税以应对香蕉种植园带来的负面影响。12月16日，缅甸民族院投票批准了该议案，使之正式生效成为法律。以上两条新闻分别代表了缅甸对香蕉种植的两种态度，也是中国企业在缅甸投资环境的一个缩影。本文将从中国企业参与缅甸香蕉生产的历史出发，对目前中国企业在缅甸进行香蕉生产的现状和困境进行分析，最后提出相应的政策建议。

一、缅甸香蕉种植的优势

1.气候优势。目前中国境内由于气候限制导致香蕉集中在每年的9、10、11月上市，而缅甸北部的气候可以实现全年不间断出产香蕉。

2.人力成本优势。由于香蕉生产过程中的喷洒农药、果实套袋和采摘目前还没有完全实现机械化，需要大量劳动力参与生产，因此人工成本在香蕉种植成本中占很大比例。缅甸的人工成本约为中国境内的五分之一，有利于降低香蕉种植成本。

3.未受到病害困扰。香蕉黄叶病是香蕉种植面临的主要病害，爆发快、几乎无法治疗，同时致病菌会长期污染土地使其无法种植香蕉。根据联合国粮农组织的信息，目前世界各国尚未研究出针对该疾病的有效治疗方法。缅甸由于香蕉种植起步晚，还没有大规模地爆发香蕉黄叶病，因此暂时不用担心病害威胁。

二、缅甸境内大规模种植香蕉的历程

缅甸境内大规模的香蕉种植起源于2006年。当时在多国合作联合禁毒的大背景下，中国积极推动在中缅边境地区实行大规模的罂粟替代种植计划。根据缅甸的气候特点，橡胶、香蕉等热带经济作物成为替代种植的首选。2006年8月，中国国务院颁布批示，明确鼓励中国企业到缅甸开展替代种植、发展替代产业。赋予了云南省及其沿边地方政府处理相关事务的权力，简化境外替代种植产品的海关手续，降低其关税。

此外，当时缅甸政府颁布了原木出口禁令，之前参与缅甸木材交易的中国企业也有意转换行业。在这种背景下，与云南接壤的缅甸边境地区快速进入了以香蕉等经济作物为主的农业替代种植时代。

缅甸的香蕉种植集中在缅北地区，主要由中国企业租赁土地，采用香蕉种植园的方式进行经营，其中大多是1000亩以上的大中型种植园，种植户大多是中国人或中国企业。这些香蕉种植园生产的香蕉绝大部分都被卖往中国。根据联合国粮农组织的报告，2008年缅甸向中国首次出口0.44万吨香蕉，至2018年全年的出口量已经达到10.22万吨，约占2018年中国香蕉进口的6.62%，成为继菲律宾、厄瓜多尔、越南后的第四大对华香蕉出口国。

三、中国企业在缅甸面临的困境

尽管中国企业在缅甸的香蕉种植取得了喜人的成绩，但其在缅甸也面临着许多难题：

1.土地所有权的遗留问题。中国企业从2006年开始大规模进入缅甸香蕉种植业，按照缅甸政府的规定，中国企业不能直接在缅甸种植香蕉，需要同缅甸特许公司进行合营。当时正值军政府执政，这些特许公司往往有军方背景，其名下的部分土地来源不清。2011年缅甸民主改革后，部分土地的原所有者出于各种原因要求收回土地，使得从缅甸特许公司租赁土地的中国香蕉种植企业深陷其中。

2.中国企业在缅甸无序竞争。尽管缅甸当地气候适宜，一年四季均可种植香蕉，但是由于各香蕉种植园很少沟通，彼此视为竞争对手，因此出现了中国企业之间的倾轧。以2018年的海关数据为例，缅甸香蕉进口中国的高峰主要集中在3-7月和12月。同一时间香蕉大量上市会导致收购价格大跌，不利于香蕉产业的长期发展。

3.缅甸基础设施薄弱。缅甸香蕉受限于运输条件，只能向周边国家，尤其是中国出口，香蕉的集中上市会导致严重的通关问题和道路拥堵问题。

4.没有形成香蕉产业链，导致了大量的浪费。中国香蕉种植公司在的业务主要是香蕉种植与销售，对于香蕉的深加工并没有涉及，这导致部分有价值的副产品被浪费。

5.目前缅甸香蕉尚未列入中国进口目录。现在缅甸香蕉的主要进口途径还是依靠边民互市贸易。按照中国海关总署的边境贸易政策，边境地区居民通过边民互市贸易进口的生活用品（列入边民互市进口商品不予免税清单的除外），每人每日在价值人民币8000元以下的，免征进口关税和进口环节税。一个边民大约可按通关4吨香蕉的价值免征关税。一个挂车可装32-33吨香蕉，通过化整为零，需要8位边民协助过磅，即可免去所有关税。通过此举，每一位边民可获得由企业提供的18元的“互市服务费”。这种边民互市制度作为一项香蕉进口的临时措施，并不具有长效性。

6.缅甸政府对于香蕉种植业的负面认知。缅甸政府对香蕉种植业并不反对，但是并不希望该行业脱离政府管控，其主要诉求包括：1）尽量保证缅甸员工安全。香蕉种植园在喷洒农药时因给员工提供的防护不够导致农药中毒事件频发，往往成为缅甸员工向政府抗议的导火索。2）确保对环境友好。香蕉种植园在农药、化肥使用上的不规范、不透明造成了缅甸政府和民众的恐慌，目前缅甸政府方面提出的要求是参照国际标准指定缅甸本国的相关规定以减少香蕉种植园对环境的负面影响。

四、政策建议

1.加强与缅甸国内产业的整合。中国企业投资的香蕉种植园已经成为缅北地区的一项重要产业，以克钦邦Waingmaw镇为例，该镇在2017-18财年开始向运输香蕉的卡车征税，每辆卡车80000缅币。2018-19财年，该镇通过此项措施获得了22.5亿缅币税金，占当地财政收入的17％。

在香蕉种植园工作也成为缅甸当地人的一项重要收入来源。但是缅甸方面除了得到关税收益和人工工资外，香蕉产业对于缅甸其他行业几乎没有贡献，香蕉种植园用的农药和化肥等农资几乎全部由中国进口。缅甸方面希望能在整个香蕉产业链获得更多的劳动分工，进而获得更多收益。中国企业与缅甸相关产业的整合，不仅可以满足缅方的需求，更可以将香蕉种植业与缅甸的有关产业整合成利益共同体，从而争取更多支持。

2.组织相关企业学习国外香蕉种植业的先进经验。目前缅甸政府严格控制新增香蕉种植面积，同时各项成本在不断上涨，各中国企业如果想保持并扩大收益，就必须学习国外香蕉种植的先进经验。厄瓜多尔的香蕉种植业有很好的借鉴意义，该国的香蕉种植业起步早，已经形成了比较完善的产业链，此外还十分重视香蕉的深加工，比如次品质的香蕉可以加工成香蕉干、香蕉茎等副产品可以加工成动物饲料。在香蕉产业链上深挖可以极大的促进与香蕉种植业关联的行业，在增加利润的同时与更多的缅甸本土企业形成良性互动。

同时厄瓜多尔企业注重病害防治，香蕉园内均开辟有隔离区，以限制香蕉黄叶病的传播从而减少其危害。香蕉园内还有专门的采收索道以节省人工成本。为了提高香蕉的单价，厄瓜多尔香蕉种植公司大多都通过了严格的国际认证，其在农药和化肥的使用上均按照有关国际认证的标准执行。严格的规范使得厄瓜多尔香蕉可以卖出很高的单价，同时长期占据食品安全要求严格的欧美市场。

3.一个稳定的政策预期是香蕉种植业发展的必要前提，因此需要加强与缅甸联邦政府和地方政府的交流。此前缅甸联邦政府和地方政府的政策调整曾经对中国企业在缅甸的香蕉种植造成了许多负面影响。为了减少沟通不畅引起缅甸的政策变动，需要中国地方政府和中央政府共同努力。相关沿边地方政府应该切实做好与缅甸相邻地方政府的对接工作，向缅方表明中方企业的诉求。

中央政府层面可以考虑把香蕉种植业列为中缅两国合作的重点行业，将其纳入两国合作的框架。除了加强政府间的沟通，企业同政府的沟通也是十分必要。缅甸的各行各业都有代表自身利益的行业协会负责与政府进行统一沟通，传达自身的诉求。目前中国企业一盘散沙的现状不利于企业保护自身合法权益。在缅甸投资香蕉种植业的中国企业可以仿效这一做法，建立行业协会，以统一的身份同缅甸各级政府对话。

4.加强对在缅投资的中国企业的征信工作，把违反中缅两国法律的企业法人列入失信名单。同时依据征信信息，对违法企业进行处理，坚决制止中国企业在缅甸的违法行为。